Решение по делу № 2-183/2023 от 18.05.2023

Дело № 2 -183/2023г.

52RS0025-01-2023-000076-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 18 мая 2023 года

р.п. Вача 15 мая 2023 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Семеновой И.А.,

с участием процессуального истца пом. прокурора Вачского района Нижегородской области Потехиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Вачского района» об обязании в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении, прекращении или расторжении контрактов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Вачского района» об обязании в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) сведения об исполнении, прекращении или расторжении контрактов с реестровыми записями: \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \.

указывая на то, что прокуратурой Вачского района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при размещении информации об исполнении контрактов в единой информационной системе в сфере закупок.

При изучении реестровых записей контрактов №\, 2\, 2\, 2\, 2\, 2\, 2\, 2\, 2\, 2\, 2\, 2\, 2\ в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) установлено, что информация об исполнении контрактов в единой информационной системе в сфере закупок размещена с нарушением сроков, установленных законом.

Установлено, что \\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и ООО ЛУКОЙЛ-Интер-Кард заключен контракт \ на поставку бензина АИ-92, со сроком исполнения по \\ (реестровая запись \).

\\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и ИП О. заключен контракт \ на поставку окон ПВХ для нужд ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \», со сроком исполнения по \\ (реестровая запись \).

\\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и ООО «Альфа И.П.» заключен контракт \ на поставку хозяйственных товаров для нужд ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \», со сроком исполнения по \\ (реестровая запись \).

\\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и ООО «Венера» заключен контракт \ на поставку продуктов питания (хлебобулочные изделия), со сроком исполнения по \\ (реестровая запись \).

\\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и АО «Ростелеком» (ПАО «Ростелеком») заключен договор \ об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из средств соответствующего бюджета, со сроком исполнения с \\ по \\ (реестровая запись 2\).

\\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и МУП «ЖКХ» заключен договор \ – ВС/ФБ на водоотведение, со сроком исполнения с \\ по \\ (реестровая запись 2\).

\\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» заключен договор энергоснабжения \, со сроком исполнения с \\ по \\ (реестровая запись 2\).

\\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и МУП «ЖКХ» заключен контракт \ –ФО/ФБ на водоотведение, со сроком исполнения с \\ по \\ (реестровая запись 2\).

\\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и МУП «ЖКХ» заключен контракт \ ФБ на теплоснабжение, со сроком исполнения с \\ по \\ (реестровая запись 2\).

\\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и МУП «ЖКХ» заключен договор \-ВС/ФБ на холодное водоснабжение, со сроком исполнения с \\ по \\ (реестровая запись 2\).

\\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и АО «Ростелеком» (ПАО «Ростелеком») заключен договор \ об оказании услуг связи, со сроком исполнения с \\ по \\ (реестровая запись 2\).

\\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и МУП «ЖКХ» заключен контракт \ –ВО/ФБ на водоотведение, со сроком исполнения с \\ по \\ (реестровая запись 2\).

Заказчиком ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» осуществлена приемка и оплата выполненных работ, оказанных услуг, однако в нарушение требований закона информация об исполнении вышеприведенных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок по состоянию на \\ не размещена, контракты имеет статус «Исполнение».

\\ прокурором района директору ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» внесено представление с требованием об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены, информация, а также документы об исполнении контрактов в ЕИС в сфере закупок не размещены, что посягает на установленный порядок размещения заказов, принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, в том числе размещение достоверных сведений о контрактах и их исполнении.

Бездействие ответчика по размещению необходимой информации не отвечает требованиям создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов местного самоуправления и организаций необходимой информацией, не обеспечивает принципы открытости, прозрачности и гласности деятельности ответчика, ограничивает право неопределенного круга лиц на доступ к информации.

В данном судебном заседании процессуальный истец пом. прокурора В. \ Потехина Д.С. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила: Обязать ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов В. \» в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) сведения об исполнении, прекращении или расторжении контрактов с реестровыми записями \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки, каких-либо ходатайств, в том числе и об отложении судебного заседания от ответчика в адрес суда не поступало.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ. По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения процессуального истца, проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, считает исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ (в редакции от 30.12.2021).

Согласно статье 1 Федерального закона № 44-ФЗ, названный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в реестр контрактов включаются, в том числе информация предусмотренная пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе - информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем их подписания, направляется с использованием единой информационной системы в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, для включения в реестр контрактов.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

В соответствии с пп. «к», «н» п. 2 Правил в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) с учетом положений подпункта «р» настоящего пункта, информация о производителе товара в отношении исполненного контракта, а также документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

При этом согласно абзацу 3 п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», «н» и «п» пункта 2 настоящих Правил.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что \\ между ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» и ООО ЛУКОЙЛ-Интер-Кард заключен контракт \ на поставку бензина АИ-92, со сроком исполнения по \\ (реестровая запись \).

Заказчиком ГБУ «ЦСОГПВИИ В. \» осуществлена приемка и оплата выполненных работ, оказанных услуг, однако в нарушение требований закона информация об исполнении вышеприведенных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок по состоянию на \\ не размещена, контракты имеет статус «Исполнение».

Таким образом, судом достоверно установлено и не опровергнуто ответчиком, что информация об исполнении, прекращении или расторжении контрактов с реестровыми записями \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, в Единой информационной системе в сфере закупок не размещена.

Согласно статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении установленного порядка размещения заказов, принципов открытости и прозрачности.

Суд считает, что бездействие ответчика по размещению необходимой информации не отвечает требованиям создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов местного самоуправления и организаций необходимой информацией, не обеспечивает принципы открытости, прозрачности и гласности деятельности ответчика, ограничивает право неопределенного круга лиц на доступ к информации.

В этой связи, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд считает необходимым обязать ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Вачского района» в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) сведения об исполнении, прекращении или расторжении контрактов с реестровыми записями \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, удовлетворив тем самым исковые требования прокурора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Вачского района об обязании в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении, прекращении или расторжении контрактов, удовлетворить.

Обязать ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Вачского района» в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) сведения об исполнении, прекращении или расторжении контрактов с реестровыми записями \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \, \.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья Н.С. Баринова