Дело № 2-105/25

УИД76RS0013-02-2024-003053-69

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.

при секретаре Волковой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску ФИО1 к Бюро № 18 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области», экспертному составу № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области», ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Бюро № 18 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области», экспертному составу № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области», ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты российской Федерации», в котором просит суд: признать незаконными решения медико – социальных экспертиз бюро № 18 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» от 6.02.2024г.,, экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» от 22.02.2024г., экспертного состава № 4 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 17.04.2024г. об отказе в установлении инвалидности и обязать установить инвалидность.

Исковые требования мотивированы следующим.

31.10.2022г. в результате ДТП он получил травму: <данные изъяты>.

Указанные травмы отнесены к <данные изъяты>.

Ввиду указанных травм истец <данные изъяты>.

Истец считает, что имеются основания для установления ему инвалидности, решения ответчиков об отказе в установлении инвалидности Являются незаконными, нарушают его права.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 2.12.2024 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области», федеральное бюро- экспертный состав № 4 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, что предусмотрено частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 года № 588 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее Правила № 588).

Согласно пункту 2 Правил № 588, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 588 предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом являются нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 588 наличие одного из указанных в пункте 5 данных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно пункту 17 Правил № 588 лицо, направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Приказом Минтруда России от 27 августа 2019 года 585н, утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее Классификации).

Согласно пункту 5 Классификации выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30%; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60%; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80%; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100%.

Пунктом 9 Классификации предусмотрено, что основанием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Таким образом, для установления инвалидности обязательно наличие трех условий для признания гражданина инвалидом, включая нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, ограничение жизнедеятельности. Само по себе наличие заболевания не является безусловным основанием для установления инвалидности. В свою очередь выраженность нарушения функций организма определяется в процентах, основанием для установления инвалидности является наличие расстройства функций организма II и выше степени нарушений (пункт 5 Классификации).

В судебном заседании установлено следующее.

31.10.2022г. в результате ДТП ФИО1 получил травмы.

Согласно направлению на медико-социальную экспертизу, оформленному ГБУЗ ЯО «<данные изъяты>» от 16.01.2024. ФИО1 направлялся в бюро № 18 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» на медико-социальную экспертизу впервые с целью установления группы инвалидности.

При направлении на медико-социальную экспертизу ФИО1 был поставлен диагноз по основному заболеванию: <данные изъяты>.

16.01.2024. - 06.02.2024. специалистами бюро № 18 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» ФИО1 с его личным присутствием проведена медико-социальная экспертиза.

По результатам медико-социальной экспертизы составлен акт медико-социальной экспертизы гражданина № от 06.02.2024.

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 29.01.2024. и акту медико-социальной экспертизы гражданина № от 06.02.2024. при проведении медико-социальной экспертизы в бюро № 18 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» ФИО1 инвалидность не установлена.

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 29.01.2024. решение экспертной комиссии (обоснование экспертного решения) следующее: Медико-социальная экспертиза проведена с личным присутствием гражданина на основании п. 31, 32 р. IV «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2022 г. № 588.

По причине невозможности удостоверится в полноте и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах изменена форма проведения. По данным медицинских, медико-экспертных документов, результатов очного осмотра, исходя из комплексной оценки состояния здоровья на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием Классификаций и критериев, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, выявлено <данные изъяты>; что не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом, не вызывает необходимость его социальной защиты, согласно п. 5 и п. 6 р. II «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 588; поскольку приложением к Классификациям и критериям, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585н не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается в соответствии с абзацами вторым и седьмым пункта 5 раздела II Классификаций и критериев исходя из клинико-функциональной характеристики и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса и <данные изъяты>, что не дает основания для установления группы инвалидности <данные изъяты>, что не дает основания для установления группы инвалидности. Наличия <данные изъяты> не выявлено.

Решение вынесено единогласно, объявлено в присутствии всех сотрудников, принимавших участие в проведении медико-социальной экспертизы. Порядок обжалования разъяснен

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловал решение бюро № 18 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» в главное бюро - экспертный состав № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области».

22.02.2024. специалистами экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» ФИО1 с его личным присутствием в порядке обжалования проведена медико-социальная экспертиза.

По результатам медико-социальной экспертизы составлен акт медико-социальной экспертизы гражданина № от 22.02.2024.

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 22.02.2024. и акту медико-социальной экспертизы гражданина № от 22.02.2024. при проведении медико-социальной экспертизы в экспертном составе №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» - решение бюро № 18 — филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» (акт, протокол № не изменено.

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 22.02.2024 экспертное решение (обоснование экспертного решения) следующее: медико-социальная экспертиза проведена экспертным составом №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России по обжалованию гражданином решения бюро № 18 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России согласно: п. 24 р. IV «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 588; п. 6 (а) р. III «Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2020 г. № 979н. При первичном освидетельствовании в 2024 г. с личным присутствием гражданина (очно) в бюро № 18 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» с учетом консультации экспертного состава № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России от 05.02.2024 г. - инвалидом не признан.

Обжалует решение бюро в экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России - претендует на установление группы инвалидности. Медико-социальная экспертиза проведена с личным присутствием гражданина в соответствии с пунктами 31, 32, 34 (а) раздела IV «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 588 путем опроса, осмотра специалистами экспертного состава, изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы. По данным медицинских, медико-экспертных документов, результатов очного осмотра и опроса специалистами по медико-социальной экспертизе, консультация психолога с проведением ЭПО, данных специального обследования на диагностическом оборудовании (эрометрия с функцией диагностической дорожки на силовой платформе), исходя из комплексной оценки состояния гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, выявлено <данные изъяты>, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности в основных категориях, не вызывают нуждаемости в проведении мероприятий по реабилитации и абилитации, и не дают оснований для установления инвалидности согласно «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 588 согласно п. 2 раздела 1, п. 5,6 раздел 2. Поскольку приложением к Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585н не предусмотрена <данные изъяты>, <данные изъяты> устанавливается в соответствии с абзацем 2 пункта 5 раздела II Классификаций и критериев исходя из <данные изъяты> и не дают оснований для установления инвалидности. Наличие <данные изъяты> не выявлено. <данные изъяты> не приводят жизнедеятельности ни по одной из категорий, не обуславливают нуждаемости в мероприятиях по реабилитации и абилитации, и не дают оснований для проведения реабилитационных мероприятий в рамках ИПРА. Решение бюро № 18 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» не изменено, инвалидность не установлена. Экспертное решение принято единогласно, всеми специалистами, участвующими в проведении медико-социальной экспертизы на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (р. 4, п. 44 постановления Правительства Российской Федерации «О признании лица инвалидом» от 05.04.2022 г. № 588). Решение объявлено в присутствии всех специалистов проводивших медико-социальную экспертизу. Даны разъяснения порядка установления инвалидности в Российской Федерации, разъяснения по вынесенному экспертному решению, порядок обжалования. Справка о результатах медико-социальной экспертизы выдана истцу на руки.

Не согласившись с данным решением экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области», ФИО1 обжаловал решение экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» (акт, протокол №) в экспертный состав № 4 общего профиля Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

09.04.2024. специалистами экспертного состава № 4 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России ФИО1 в порядке обжалования с его личным присутствием проведена медико-социальная экспертиза.

По результатам медико-социальной экспертизы составлен акт медико-социальной экспертизы гражданина №. от 17.04.2024г.

Согласно имеющимся в ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России медико-экспертным документам - выписки из протокола заседания экспертного состава №4 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России по проведению медико-социальной экспертизы гражданина № от 09.04.2024 ФИО1 инвалидом не признан.

Согласно выписки из протокола заседания экспертного состава по №4 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России по проведению медико-социальной экспертизы гражданина № от 09.04.2024 экспертное решение (обоснование экспертного решения) следующее: на основании комплексной оценки представленных медицинских, медико-экспертных документов, исходя из оценки состояния здоровья на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, проведена медико-социальная экспертиза с личным присутствием, путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных и абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, сведений содержащихся в деле медико-социальной экспертизы главного бюро медико-социальной экспертизы по субъекту Российской Федерации, по результатам медико-социальной экспертизы, данных личного осмотра, результатов программы дополнительного обследования в условиях клиники Федерального бюро, а также оценки (социально-бытового, социально-средового и психологического статуса) у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. выявлено <данные изъяты>, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588, с использованием Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585 н (раздел П пункт 5) не является основанием для установления инвалидности. Решение принято единогласно специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов медико-социальной экспертизы.

В соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 24.09.2024 года по гражданскому делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области».

Согласно выводам судебной медико-социальной экспертизы, отраженным в экспертном заключении № от 19.11.2024 года ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области»:

«Ha 16.01.2024г. - 06.02.2024г., на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № 18 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имелись <данные изъяты>. На 22.02.2024 г., на момент проведения медико-социальной экспертизы в экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» имелись <данные изъяты>. На 09.04.2024г. - 17.04.2024г. на момент проведения медико-социальной экспертизы в экспертном составе № 4 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России имелись <данные изъяты>.

На 16.01.2024г. - 06.02.2024г. на момент проведения медико- социальной экспертизы в бюро № 18 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имелось ограничений основных категорий жизнедеятельности человека. На 22.02.2024 г., на момент проведения медико-социальной экспертизы в экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской, области» у ФИО1 не имелось ограничений основных категорий жизнедеятельности человека. На 09.04.2024г. - 17.04.2024 г. на момент проведения медико-социальной экспертизы в экспертном составе № 4 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России у ФИО1 не имелось ограничений основных категорий жизнедеятельности человека.

Оснований для установления инвалидности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: на 16.01.2024г. - 06.02.2024г. на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № 18 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» не имелось; на 22.02.2024г. на момент проведения медико-социальной экспертизы в экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» не имелось; на 09.04.2024г. -17.04.2024г. на момент проведения медико-социальной экспертизы в экспертном составе № 4 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России не имелось.»

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1. не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с действующим законодательством установление группы инвалидности поставлено в зависимость от состояния здоровья гражданина и лицо, требующее установления какой-либо группы инвалидности, должно доказать, что степень нарушения функций организма в силу имеющегося заболевания, травмы или дефекта, является значительной и дает основания для установления группы инвалидности в соответствии с условиями и критериями, определенными законом и установленными по результатам проведения медико-социальной экспертизы.

В ходе проведения медико-социальной экспертизы специалисты бюро, Главного бюро, Федерального бюро руководствовались требованиями вышеуказанных действующих нормативных правовых актов РФ. Meдико-социальные экспертизы проведены путем опроса, осмотра и обследования гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) с использованием специального диагностического оборудования, изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы. При этом медицинская организация несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу.

Исходя из результатов, полученных экспертами при проведении медико-социальной экспертизы, основания для установления ФИО1 группы инвалидности отсутствуют. Оснований не доверять выводам экспертов, сделанных в ходе медико-социальной экспертизы не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 ( СНИЛС №) в удовлетворении исковых требований к Бюро № 18 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» (ИНН №),, экспертному составу № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» (ИНН №),, ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» ( ИНН №) о признании незаконными решений, установлении группы инвалидности --отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Румянцева