Дело № 2-1092/2023

73RS0001-01-2023-000558-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сизова И.А.,

при секретаре Лысовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к ФИО1 о возложении обязанности демонтировать самовольную постройку из профилированного листа,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в суд с иском, указав, что ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: № в границах которого установлена постройка из металлического профилированного листа серого цвета. Данная постройка примыкает к объекту культурного наследия «Ансамбль: здание Симбирского поземельного банка. Флигель. 1900- е гг., ФИО2», расположенный по адресу: №

Данный участок входит в ЗРЗ-5 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения, которая установлена постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» (Постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П).

Согласно подп.2 п.3 ЗРЗ-5 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения (Приложения №2 Постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П), запрещаются в охранной зоне: использование отдельных строительных материалов.

Согласно п.1 Приложения №1 к Постановлению Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П Перечень отделочных и строительных материалов, применение которых при ремонте, реставрации, приспособлении для современного использования при капитальном строительстве зданий сооружений в зонах охраны объектов культурного наследия запрещается использовать профилированный металлический лист (профнастил).

Просили суд, с учетом уточнения требований, обязать ФИО1 демонтировать самовольную постройку из металлического профилированного листа серого цвета, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес>, в течении 10 (десяти) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Правоотношения в сфере охраны и использования памятников истории и культуры регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия предъявляет в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21.06.2016 N 382-р "Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области" подтверждаются полномочия истца в части обращения в суд с исками о понуждении исполнить обязательства в области сохранении, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Памятники истории и культуры в силу статей 3 и 4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; в пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 34 названного Федерального закона охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

9 марта 2006 года принят Закон Ульяновской области N 24-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области", согласно которому правительство Ульяновской области уполномочено на утверждение в порядке, установленном настоящим Законом, границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон; утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и зон охраны объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия) на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (статья 3); указан порядок утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон (статья 9).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск" с описанием указанных границ; режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск".

Согласно п.72 Постановления N 256-П определена ОЗР - объединенная охранная зона объектов культурного наследия регионального значения "Дворянский земельный и крестьянский поземельный банки" (<адрес>), "Флигель поземельного банка" (<адрес>).

Данный участок относиться ЗРЗ Р-5 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения, где без предварительного проведения историко-культурной экспертизы запрещается: использование отдельных строительных материалов, указанных в приложении № 1.

В силу п.1 Перечня отделочных и строительных материалов, применение которых при ремонте, реставрации, приспособлении для современного использования при капитальном строительстве зданий сооружений в зонах охраны объектов, культурного наследия (Приложение №1 к Постановлению Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон") в границах данной зоны запрещается использовать профилированный металлический лист (профнастил).

Как следует из материалов дела (л.д. 96-103) возведенная ответчиком постройка находится в зоне ЗРЗ Р-5 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения, расположена на земельном участке, принадлежащем ответчику (л.д.29).

Сведения, изложенные в акте осмотра, подтверждаются фотографиями, приложенными к данному акту.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривался факт возведения ответчиком постройки из металлического профлиста серого цвета, ее расположение на земельном участке, принадлежащем ответчику, отсутствие согласования с уполномоченным органом при ее возведении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом требования истца о демонтаже постройки в течении 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу, суд расценивает как обоснование заявленного иска.

Вместе с тем, как указано в п.8 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учетом характера самовольной постройки, а также положений пунктов 2, 3 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, часть 1 статьи 174 АПК РФ).

С учетом положений ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает возможным установить ответчику срок 1 (один) месяц с даты вступления решения суда в законную силу для проведения работ по демонтажу, полагая такой срок разумным и достаточным для возможности ответчика исполнить решение суда, с учетом специфики постройки, выполнения ее из съемно-разборного материала.

Доводы представителя ответчика о том, что демонтаж возведенной постройки является крайней мерой, ответчик готов принимать меры к согласованию постройки, внести в нее конструктивные изменения для приведения в соответствии с нормативными требованиями, судом отклоняются.

Как следует из содержания ст.29 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится на основе принципа презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности. Данный принцип соответствует задачам государственной охраны объектов культурного наследия изложенным в ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ а именно: объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Следовательно, наличие условия о предварительном проведении историко-культурной экспертизы является гарантией сохранения объекта культурного наследия и облика его восприятия от негативных действий, которые могут быть совершены в будущем.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области - удовлетворить.

Обязать ФИО1 демонтировать самовольную постройку из металлического профилированного листа серого цвета, расположенную на земельном участке по адресу: г<адрес>, в течении 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок принятия решения в окончательной форме 13.03.2023

Судья: И.А. Сизов