Судья Аникина Л.А. Дело № 33-5846/2023 (№2-478/2023)

УИД 22RS0068-01-2022-007043-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего

судей

при секретаре

ФИО1,

Сачкова А.Н., ФИО2,

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» и третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 14 марта 2023 года по делу

по иску прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах Н.Е. к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» об оспаривании отказа, о возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Индустриального района г.Барнаула в интересах Н.Е., действующей в интересах несовершеннолетнего, обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» (далее по тексту – КГКУ УСЗН по г. Барнаулу) об оспаривании отказа, о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГ в УСЗН по г. Барнаулу поступило заявление Н.Е. о назначении ежемесячной выплаты, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГ заявительнице отказано в назначении выплаты в связи с тем, что согласно полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведениям из Росреестра, в собственности у заявительнице имеются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные в Алтайском крае по адресу: <адрес>, площадь 0,1 гектара (1000 кв.м.); <адрес>, площадь 0,41 гектара (4100 кв.м.), суммарная площадь которых составляет 0,51 гектара, что превышает установленную норму имущественной обеспеченности семьи.

С принятым решением нельзя согласиться, в связи с тем, что орган социальной защиты неверно применяет п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края №54 от 09.04.2020, указывая, что суммарная площадь земельных участков, имеющихся в собственности не превышающих 1 гектар, применяется только для граждан, которые проживают на территориях сельских поселений или межсельских территориях, и объективно владеют земельными участками больше 0,25 гектара.

Однако, законодателем не ставится в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему земельного участка.

Позиция органа социальной защиты является ошибочной, что привело к принятию незаконного решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты и нарушению прав несовершеннолетнего, так как данная выплата является целевой.

На основании изложенного, с учетом уточнения, прокурор просил признать отказ КГКУ УСЗН по г. Барнаулу от 24.06.2021 в назначении Н.Е. ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным; обязать КГКУ УСЗН по г. Барнаулу назначить Н.Е. ежемесячные денежные выплаты на её несовершеннолетнего сына Т.И., ДД.ММ.ГГ г.р., на основании заявления от ДД.ММ.ГГ; обязать Министерство социальной защиты по Алтайскому краю, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю выплатить Н.Е. денежные выплаты на её несовершеннолетнего сына Т.И., ДД.ММ.ГГ г.р., на основании заявления от ДД.ММ.ГГ.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 14.03.2023 исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным распоряжение КГКУ УСЗН по г. Барнаулу от 24.06.2021 об отказе в назначении Н.Е. ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Возложена на КГКУ УСЗН по г. Барнаулу обязанность назначить Н.Е. ежемесячные выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик КГКУ УСЗН по г. Барнаулу просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Суммарная площадь земельных участков определяется по месту жительства (пребывания) заявителя, что подтверждается разъяснениями Минтруда России.

В апелляционной жалобе третье лицо Министерство социальной защиты Алтайского края просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на аналогичные доводы, изложенные ответчиком в апелляционной жалобе.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы участвовавший в деле прокурор просит оставить их без удовлетворения, решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Я.С. возражала против удовлетворения жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Руководствуясь нормами ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Н.Е. является матерью Т.И., ДД.ММ.ГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГ Н.Е. обратилась с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на детей, в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГ распоряжением КГКУ УСЗН по г. Барнаулу Н.Е. было отказано в назначении меры социальной поддержки на основании п.3.9 Положения, а именно, в связи с наличием в собственности у заявителя или членов семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 га, имущественная обеспеченность семьи превышает установленные нормы.

Согласно выписке из ЕГРН Н.Е. с ДД.ММ.ГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1000 кв.м., с ДД.ММ.ГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 4100 кв.м.

Судом установлено, что в качестве основания для отказа в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты КГКУ УСЗН по <адрес> ссылалось на требования пп. «ж» п.3.9 Положения.

Оценив установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности такого отказа, с чем судебная коллегия соглашается.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1).

В соответствии с подп. "а" п. 3 названного указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В абз. 1 подп. "а" п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Правительству Российской Федерации предписано до 1 апреля 2020 г. утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Правительством Российской Федерации 31 марта 2020 г. издано постановление N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно).

Согласно п. 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В силу п. 16 Основных требований, основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020г. №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020г. №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно пп. «ж» п.3.9 Положения и п. 16 Основных требований (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Вопреки позиции ответчика и третьего лица судом дано правильное толкование содержанию данной правовой нормы. Суд обоснованно исходил из того, что законодателем при определении порядка имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение оспариваемой денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка не ставится в зависимость от места жительства заявителя. Оценка права осуществляется по территориальному признаку земельного участка, который находится в собственности.

Поскольку в данном случае земельные участки, имеющиеся в собственности истца, находится на территории села, и площадь участков не превышает 1 га, суд сделал правильный вывод о незаконности отказа ответчика в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты по такому основанию.

Ссылка ответчика и третьего лица на упомянутые в жалобах Письма Минтруда Российской Федерации выводов суда не опровергают. Иное толкование названным исполнительным органом оспариваемой нормы не ограничивало суд в собственной оценке требований Положения, исходя из смысла приведенного выше правового регулирования.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционных жалоб, не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаула» и третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.07.2023 года.