Дело № 2-455/2023 37RS0023-01-2023-000331-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2023 года город Шуя Ивановская область
Шуйский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Щепеткова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никоноровой Н.П.
с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о включении периодов работы в специальный стаж, учитываемый при досрочном назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области с иском о включении периодов работы в специальный стаж, учитываемый при досрочном назначении пенсии, в котором просит признать решение ОФПСС в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе № …. от 01.12.2022 г. незаконным в части исключения из специального стажа периодов работы с 24.08.1994г. по 31.10.1999г. работа в должности учителя начальных классов Комплекса «Детский дом – школа; обязать ОФПСС в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе включить в специальный стаж периоды с 24.08.1994г. по 31.10.1999г. - работа в должности учителя начальных классов Комплекса «Детский дом - школа»; взыскать с ответчика - Отделения Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области, понесённые истцом по делу судебные расходы - уплаченную государственную пошлину в сумме 300 рублей.
В обоснование заявленных требований истец указала, что 18.08.2022г., она обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области с заявлением о реализации ее пенсионных прав о досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» и федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Решением комиссии ОФПСС в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе (протокол № …. от 01.12.2022 г.) истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано. По мнению комиссии, специальный стаж истца составил 21 год 28 дней. Не был включен в специальный стаж, в частности, период работы с 24.08.1994г. по 31.10.1999г. в должности учителя начальных классов в комплексе «Детский дом - школа», т.к. Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными Постановлениями Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991г., действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие, которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999г. до дня вступления в силу 12.11.2002г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Однако отказ ОФПСС в г.о. Шуе и Шуйском районе истец считает не правомерным, поскольку Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 утверждён Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет. В данный список включены детские дома всех типов и наименований, а поэтому работа в должности учителя Комплекса «Детский дом - школа» с 24.08.1994г. по 31.10.1999г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью. Согласно определению Верховного суда РФ от 06.04.2007 года № 81-В07-7, работа в должности учителя (педагогической должности) подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности в указанной должности. В ФЗ «Об образовании» под педагогической деятельностью понимается деятельность работников в образовательных учреждениях, непосредственно направленная на обучение и (или) воспитание граждан. ФИО1 считает, что, она занимала должность учителя начальных классов, осуществляла педагогическую деятельность. Кроме того, в п.8 ст. 12 ФЗ «Об образовании» указывается, что образовательные учреждения вправе образовывать ассоциации, комплексы, союзы и иные объединения, в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций. Считает, что позиция ОФПСС в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе ограничивает мои конституционные права на социальное (пенсионное) обеспечение.
13 марта 2023 года в судебном заседании истец и ее представитель уточнили заявленные исковые требования и поддержали их. В связи с тем, что в решении от 01.12.2022г. № … Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области допущена ошибка в периоде (с 24.08.1994 по 31.10.1999) исчисления стажа работы в должности учителя начальных классов Комплекса «Детский дом-школа» г. Шуя. Просили признать решение ОФПСС в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе №121348/22 от 01.12.2022 г. незаконным в части исключения из специального стажа периодов работы с 24.08.1995г. по 31.10.1999г. работа в должности учителя начальных классов Комплекса «Детский дом-школа; обязать ОФПСС в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе включить в специальный стаж периоды с 24.08.1995г. по 31.10.1999г. - работа в должности учителя начальных классов Комплекса «Детский дом - школа»; взыскать с ответчика - Отделения Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области, понесённые истцом по делу судебные расходы - уплаченную государственную пошлину в сумме 300 рублей.
В судебном заседании 10 апреля 2023 года истец и ее представитель поддержали заявленные уточненные требования, просили удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, указанным в отзыве, просила в удовлетворении иска отказать.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела установлено, что 18.08.2022г. ФИО1 обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области с заявлением о реализации ее пенсионных прав о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» и федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Решением комиссии ОФПСС в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе (протокол № … от 01.12.2022 г.) истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано.
По мнению комиссии, специальный стаж истца составил 21 год 28 дней. Не был включен в специальный стаж, в частности, период работы с 24.08.1994г. по 31.10.1999г. в должности учителя начальных классов в комплексе «Детский дом - школа», т.к. Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными Постановлениями Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991г., действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие, которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999г. до дня вступления в силу 12.11.2002г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федерального закона №400-ФЗ) основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в 2022 году не менее 23,4.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999г. включительно (далее Список №463 от 06.09.1991);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список №781 и Правила №781) — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2002г. по настоящее время, либо для учета соответствующей деятельности за все периоды работы.
Решением ОПФР по Ивановской области от 01.12.2022 №121348/22 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», стаж, связанный с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, на дату обращения 18.08.2022 составляет 21 год 0 месяцев 28 дней при требуемом стаже 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 44,499 при требуемой величине 23,4 в 2022 году.
В специальный стаж не зачтены оспариваемые периоды с 24.08.1995 по 31.10.1999 работа в должности учителя начальных классов Комплекса «Детский дом-школа».
Согласно трудовой книжке, установлено, что ФИО1 работала учителем начальных классов Комплекса «Детский дом-школа» с 24.08.1995 по 31.10.1999гг.
Ответчик не включил в специальный стаж истца периоды с 24.08.1995г. по 31.10.1999 г.
Судом исследованы подтверждающие спорные периоды материалы гражданского дела: копия трудовой книжки (л.д.12-15), копия справки №101 от 31.08.2021г.
Согласно ответу на запрос ОГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом-школа» представлены сведения о переименовании учреждения.
В распорядительных документах учреждения имеются следующие данные о переименованиях: на основании приказа Управления образования Ивановской области от 24.11.1999г. Комплекс «детский дом-школа» переименован в Государственное образовательное учреждение «Шуйский детский дом-школа»; Государственное образовательное учреждение «Шуйский детский дом-кола» с 14.12.2005 переименовано в Областное государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Шуйский детский дом-школа» (приказ Управление образования от 14.12.2005 №621); Областное государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Шуйский детский дом-школа» с 01.01.2012 переименовано в Областное государственное казённое образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Шуйский детский дом-школа» (приказ Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 31.10.2011 №34-о.д.); Областное государственное казённое образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Шуйский детский дом-школа» с 27.08.2018 переименовано в Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Шуйский детский дом-школа» (распоряжение Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 23.07.2018 №263).
В материалы дела, также представлен Устав ОГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом-школа» в котором указаны обязанности учителя начальных классов.
Доводы истца о незаконности исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанных периодов работы, суд признает обоснованными.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяемый при досрочном назначении страховой пенсии в соответствии со ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Вышеуказанным Списком предусмотрены учреждения – «школы всех наименований» и должность – «учитель».
В соответствии с п.4 Правил об исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Судом установлено, подтверждено показаниями истца, исследованными материалами дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж работы ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Ответчиком не включен в специальный стаж истца период работы учителем начальных классов с 24.08.1995 г. по 31.10.1999 г., обосновывая отказ, что указанный период в соответствии с вышеприведенными нормативными оценивался на основании Списка №463 от 06.09.1991, согласно которому в стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком №463 от 06.09.1991, которым комплексы «Детский дом-школа» не предусматривались, были предусмотрены школы-интернаты всех наименований и детские дома всех типов и наименований.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
В соответствии с п.1 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период.
ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 10.12.1998 года.
При включении в исчисление специального стажа работы с 24.08.1995 по 31.10.1999 продолжительность стажа ФИО1, связанного с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, составит 25 лет 3 месяца 6 дней на дату обращения за установлением пенсии 18.08.2022.
Согласно новой части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Это означает, что начиная с 01.01.2019 для лиц, которым право на досрочную пенсию предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное назначение пенсии будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что не включение ответчиком в исчисление специального стажа ФИО1 спорных периодов является незаконным, а исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о включении периодов работы в специальный стаж, учитываемый при досрочном назначении пенсии, удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области № … от 01.12.2022 г. в части исключения из специального стажа периодов работы ФИО1 с 24.08.1995 г. по 31.10.1999 г. в должности учителя начальных классов Комплекса «Детский дом - школа.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный стаж ФИО1, (….) периоды работы с 24.08.1995 года по 31.10.1999 года в должности учителя начальных классов Комплекса «Детский дом - школа».
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья В.В. Щепетков
Мотивированное решение суда изготовлено 17 апреля 2023 года.