Дело № 2-1738/2023

УИД 24RS0024-01-2023-001489-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Охроменко С.А.,

при секретаре Горбуновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации г. Канска об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд с исковым заявлением к администрации г. Канска об обязании ликвидировать несанкционированные свалки. Истец мотивировал требования тем, что 31.03.2023 Министерством проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по факту расположения несанкционированных свалок. В ходе осмотра территорий было зафиксировано несанкционированное накопление отходов с привязкой по адресам: <...> на неразграниченном земельном участке в кадастровом квартале 24:51:0204112, в точках координат: №56.203125 Е 95.729219; №56.203544 Е 95.730378; №56.203153 Е 95.730814; №56.202772 Е 95.729567, приблизительная площадь свалки составляет 4181 кв.м (0,42 га). На поверхности отходы частично засыпаны снегом. Участок имеет свободный вход.Согласно данным из публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором обнаружена свалка, не имеет границ и находится в пределах муниципального образования - г. Канск, в связи с чем, истец, просит обязать администрацию г. Канска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем транспортировки на санкционированный объект размещения отходов ликвидировать несанкционированную свалку, твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, с документарным представлением в Министерство, расположенногов границах кадастрового квартала 24:51:0204112, с точками координат: №56.203125 Е 95.729219; №56.203544 Е 95.730378; №56.203153 Е 95.730814; №56.202772 Е 95.729567.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 (на основании доверенности) поддержала в полном объеме, пояснив, что, учитывая, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории города Канска, то на Администрацию города Канска Красноярского края, которая осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального образования города Канска Красноярского края, путем транспортировки твердых коммунальных отходов на санкционированный объект размещения отходов, с документальным предоставлением в Министерство.

Представитель ответчика – ФИО2 (на основании доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что необходимость ликвидации несанкционированных свалок ответчик не отрицает, 19.05.2023 заключен контракт с ООО «Рециклинговая компания», свалка убрана частично, в настоящее время для ликвидации свалки в полном объеме не имеется финансирования.

Представитель третьего лица по делу – Правительства по Красноярскому краюв судебном заседании участие не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представители третьих лиц - КУМИ г. Канска, МКУ «Служба заказчика» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в третьих лиц, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, и, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз.абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления находятся земельные участки, расположенные на территории органа местного самоуправления. Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулировать законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях поступившей в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края информации, Министерством 31.03.2023 было проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по факту расположения несанкционированных свалок.

В ходе осмотра и обследования территорий, было зафиксировано накопление твердых коммунальных отходов по адресу <...> на неразграниченном земельном участке в кадастровом квартале 24:51:0204112, в точках координат: №56.203125 Е 95.729219; №56.203544 Е 95.730378; №56.203153 Е 95.730814; №56.202772 Е 95.729567, приблизительная площадь свалки составляет 4181 кв.м (0,42 га).

Согласно данным с публичной кадастровой карты, указанный земельный участок не имеет границ и находится в пределах муниципального образования г. Канска. На поверхности отходы частично засыпаны снегом. Участок имеет свободный доступ.

При обследовании участков, точки координат определены при помощи навигатора GarminGPSMap64.

По результатам выездного обследования территорий был, составлен Акт выездного обследования от 31.03.2023., к акту приложены фотоматериалы (приложение № 1).

19.05.2023 между МКУ «Служба Заказчика» и ООО «Рециклинговая компания» заключен муниципальный контракт №18. Предметом контракта является оказание услуг по ликвидации мест накопления несанкционированных свалок на территории муниципального образования г. Канск.

Как следует из примечания к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положениями законодательства предусмотрено, что невозможность определения ответственных лиц, разместивших отходы в несанкционированных местах либо обязанных обеспечить уборку спорной территории, не освобождает органы местного самоуправления в пределах своей компетенции от ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории муниципального образования.

Таким образом, учитывая, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории города Канска, то на администрацию города Канска Красноярского края, которая осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов производства и потребления, в том числе отходов лесопиления, расположенных на территории муниципального образования города Канска Красноярского края, путем транспортировки твердых коммунальных отходов на санкционированный объект размещения отходов. Срок, в который истец просит суд обязать ответчика произвести определенные действия – в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, также представляется суду разумным и обоснованным.

Суд при этом исходит из того, что для осуществления вышеуказанных обязанностей, входящих в непосредственную компетенцию ответчика, осуществление которых согласно вышеприведенному законодательству должно носить постоянный характер. Кроме того, судом учитывается, что обнаружение заявленных по иску свалок и необходимость проведения мер по ее ликвидации носит затяжной характер. Срок, заявленный истцом для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности; начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что вне зависимости от заявления Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложена на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

В связи с этим, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации г. Канска об обязании ликвидировать несанкционированные свалки.

Что касается доводов ответчика, суд считает их не состоятельными, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ОГРН <***>) к администрации г. Канска об обязании ликвидировать несанкционированные свалки - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Канска Красноярского края (ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем транспортировки на санкционированный объект размещения отходов ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, с документарным представлением в Министерство, расположенные по адресам:

в границах кадастрового квартала 24:51:0204112, с точками координат: 56.203125 Е 95.729219; 56.203544 Е 95.730378; 56.203153 Е 95.730814; 56.202772 Е 95.729567.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Канский городской суд Красноярского края.

Мотивированное решение изготовлено 28сентября2023 года.

Судья: Охроменко С.А.