Решение по делу № 2-328/2025 от 24.09.2025 - об обязании прекратить использование земельного участка в целях производства древесного угля и очистке земельного участка от отходов производства.

Дело № 2-328/2025

УИД 44RS0023-01-2025-000341-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года п. Кадый

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.В., с участием помощника прокурора Кадыйского района Костромской области Беляевой С.Ш., ответчика ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1 об обязании прекратить использование земельного участка в целях производства древесного угля и очистке земельного участка от отходов производства,

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Макарьевский районный суд Костромской области с иском к ФИО1 о возложении обязанностей прекратить использование земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, <адрес> на землях государственной собственности, которая не разграничена, в целях производства древесного угля и очистить земельный участок от отходов производства. Заявленные требования обоснованы тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности осуществления хозяйственной деятельности по производству древесного угля на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что на земельном участке расположено 11 бочек для производства древесного угля, из которых 2 в рабочем состоянии. В качестве сырья для производства угля используется березовый кряж. В качестве топлива для розжига печей используются иные отходы деревообработки, в том числе горбыль, обрезки досок и другое. Процесс изготовления древесного угля в пиролизных печах заключается в термическом воздействии высоких температур на отходы древесины до состояния угля. Высокие температуры в печах вырабатываются при сжигании древесных отходов в топочной камере печей. Указанное свидетельствует, что ФИО1 деятельность по производству древесного угля осуществляется в промышленных масштабах и исключает использование производственного объема древесного угля для собственных нужд. Сжигание отходов древесины в печах сопровождается обильным выбросом в атмосферный воздух следующих веществ: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, бензапирен, взвешенные вещества. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", указанные вещества являются загрязняющими, таким образом, деятельность ответчика по производству древесного угля на указанном земельном участке сопряжена с негативным воздействием на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Учитывая изложенное, при осуществлении хозяйственной деятельности ФИО1 допущены нарушения земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

В дальнейшем истец уточнил заявленные требования, в окончательной редакции исковых требований просил суд возложить на ФИО1 обязанность по вступлению решения суда в законную силу прекратить использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на землях государственной собственности, которая не разграничена (<адрес>) в целях производства древесного угля и в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок от отходов производства.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Беляева С.Ш. заявленные требования в уточненной редакции поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1 уточненные исковые требования признал в полном объеме. Не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, дополнил, что в дальнем планирует оформить земельный участок в собственность.

Представитель третьего лица департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области по доверенности начальник отдела правовой и кадровой работы департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО2 полагала, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению полном объеме. Поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление.

Из отзыва департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области следует, что на момент обследования при визуальном осмотре установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (<адрес>) образована производственная площадка, где осуществляется деятельность по производству древесного угля. При осмотре территории выявлено, что ФИО1 пользуется вышеуказанным земельным участком, на котором размещены 11 углевыжигательных печей без оформления разрешительных документов.

В функции департамента природных ресурсов входит ведение регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

В региональном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объекты, расположенные по вышеуказанным координатам, не значатся. С заявкой в ДПР Костромской области о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ФИО1 не обращался.

Требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по разработке и утверждении программы производственного экологического контроля определены статьей 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Мероприятия по снижению негативного воздействия предприятия на окружающую природную среду, а также по приведению территории земельного участка в соответствие с установленными экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями ответчиком не проводились, в то время как в соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на ответчика возложена обязанность по проведению мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Костромской области, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Статьей 4 указанного Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Статьей 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в соответствии с которыми хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть вторая указанной статьи).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I – III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с разделом III части 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» критерии отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории является хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящего документа.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с ч. 1ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельность обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением (санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН), вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН установление размеров санитарнозащитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а)проект санитарно-защитной зоны;

б)экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной, (п. 3.1 СанПиН). Согласно п. 5.2.1 СанПиН производства древесного угля при использовании углетомильных печей относятся к объектам 2 класса опасности, размер нормативной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны составляет 500 метров.

В силу части 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ч. 2 ст. 1065 ГК РФ).

При этом суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (ч. 2 ст. 1065 ГК РФ).

В судебном заседании и материалами дела установлено, что 23.07.2025 года Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой, совместно с представителем департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, проведено обследование земельного участка (<адрес>) на землях государственной собственности, которая не разграничена, в ходе проверки велась фотофиксация.

Из справки помощника прокурора Савинцевой С.О. следует, что на территории земельного участка производится изготовление древесного угля. На участке расположено 11 бочек, из которых 2 задействованы в процессе производства угля. Топливом для пиролизных установок являются отходы деревообработки, на территории присутствует резкий запах гари.

В письменном объяснении от 25.07.2025 года ответчик ФИО1 пояснил, что он является собственником производства древесного угля по адресу: <адрес>, у <адрес> (производство находится за земельным участком с кадастровым номером №). Собственником участка не является, договор аренды на земельный участок не заключал, в качестве индивидуального предпринимателя на учет не поставлен.

Производством древесного угля занимается с июня 2025 года. На 25.07.2025 года на участке расположено 8 самостоятельно изготовленных бочек, из которых 4 функционируют. Без официального трудоустройства на производстве трудятся 8 человек. Изготовленный уголь храниться на складе на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО6О. и у которого он купил данное производство. Как объект НВОС на учете не состоит, газоочистное оборудование у бочек отсутствует, санитарно-защитная зона не установлена.

Таким образом, деятельность по производству древесного угля на указанном земельном участке сопряжена с негативными воздействиями на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Используемые ФИО1 углетомильные печи не поставлены на учет как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Заявку о постановке на государственный учет в уполномоченный орган не подавал. Ответчиком не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля, что предусмотрено ч.7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, из фототаблици, приложенной к справке от 23.07.2025 года усматривается, что в нарушение ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» земельный участок захламлен древесиной и отходами древесины.

Исходя из изложенного, с учетом нарушения ответчиками требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Костромского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем суд относит на ФИО1 судебные расходы в части уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей в бюджет Кадыйского муниципального округа Костромской области.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Возложить на ФИО1 обязанность по вступлению решения суда в законную силу прекратить использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на землях государственной собственности, которая не разграничена (<адрес>), в целях производства древесного угля.

Возложить на ФИО1 обязанность в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на землях государственной собственности, которая не разграничена <адрес>), от отходов производства.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: серия №, в доход бюджета Кадыйского муниципального округа Костромской области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 24.09.2025 года