УИД № 23RS0051-01-2025-001348-02 Дело № 5-149/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2025 года г. Тимашевск

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Муравленко Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы Днепровского сельского поселения Тимашевского района ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Глава Днепровского сельского поселения Тимашевского района ФИО2, допустил нарушение, как получатель средств бюджета, которому представлены межбюджетные трансферты, порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Правонарушение им совершено при следующих обстоятельствах:

Должностное лицо - глава администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 на 00 часов 00 минут 01.01.2025 по адресу: 352730, <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в недостижении администрацией значение результата использования субсидии в 2024 году, а именно: значение показателя результативности использования субсидии «Построено, реконструировано и отремонтировано сетей водоснабжения» - 10,6 км не достигнуто, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении – глава Днепровского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 в суд не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не предоставил, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просила назначить наказание должностному лицу в пределах санкции.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства и иные материалы, находящиеся в деле об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установлена и подтверждена.

Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от 26 мая 2024 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 установлено, что:

В рамках ведомственного проекта «Модернизация объектов водоснабжения» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения».

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложением 1 к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

Между Министерством и администрацией Днепровского сельского поселения Тимашевского района (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 03.04.2024 <№> (в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2024) (далее - Соглашение) С общим объемом финансирования из бюджета Краснодарского края в 2024 году - 15 580,6 тыс. рублей.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объектов «Капитальный ремонт сетей водоснабжения в хуторе Калинина Днепровского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края» и «Капитальный ремонт сетей водоснабжения хутора Димитрова Днепровского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края».

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения и приложением № 2 к Соглашению в 2024 году Администрации установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии: «Построено, реконструировано и отремонтировано сетей водоснабжения» - 10,6 км.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии за 2024 год по состоянию на 01.01.2025, подписанного 01.01.2025 главой Днепровского сельское поселение Тимашевского района ФИО1, показатель результативности использования субсидии 10,6 км не достигнут.

Так, между Администрацией и ООО «Сигма-СТ» заключен муниципальный контракт от 18.03.2024 <№> по условиям которого подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт по объекту «Капитальный ремонт сетей водоснабжения хутора Димитрова Днепровского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края» протяженностью 6,2 км. Контракт исполнен.

По объекту «Капитальный ремонт сетей водоснабжения в хуторе Калинина Днепровского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края» протяженностью 4,4 км Администрацией не обеспечено достижение планового значения результата использования субсидии. При проведении запроса котировок в электронной форме (номер извещения <№>), размещенного в единой информационной системе в сфере закупок 20.11.2024, процедура признана несостоявшейся в связи с отсутствием заявок на участие в закупке (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2024.

По состоянию на 01.01.2025 достижение планового значения результата использования субсидии администрацией не обеспечено.

Таким образом, администрация не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4.3.3 Соглашения, и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Администрацией значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2024 году не достигнуто.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ и Порядком предоставления субсидии, результат использования межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления субсидии нарушены.Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции.

К организационно распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статье 35 Устава муниципального образования Днепровского сельское поселение Тимашевского района (принят решением Совета Днепровского сельское поселение Тимашевского района от 30.03.2016 № 59) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Согласно решению Совета Днепровского сельское поселение Тимашевского района от 30.09.2022 № 133 «О вступлении в должность главы Днепровского сельское поселение Тимашевского района», в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Устава ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы Днепровского сельское поселение Тимашевского района с 30.09.2022 и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 32 устава возглавил администрацию и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (данный вывод подтверждается доводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 18- АД15-1).

Таким образом, должностное лицо - глава администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 на 00 часов 00 минут 01.01.2025 по адресу: 352730, <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в недостижении Администрацией значение результата использования субсидии в 2024 году, а именно: значение показателя результативности использования субсидии «Построено, реконструировано и отремонтировано сетей водоснабжения» - 10,6 км не достигнуто, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Другие исследованные судом доказательства: копией распоряжения от 25.02.2025 № 28-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» (с изменениями, внесенными распоряжением от 11.03.2025 №31-Р); копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2024 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» от 23.04.2025; копией соглашения от 03.04.2024 <№> о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края; копией дополнительного соглашение от 21.11.2024 к Соглашению; копией отчета о достижении значений результатов использования субсидии за 2025 года по состоянию на 01.01.2025, копией муниципального контракта от 18.03.2024 <№>; копией решения Совета Днепровского сельского поселения Тимашевского района от 30.09.2022 № 133 «О вступлении в должность главы Днепровского сельского поселения Тимашевского района»; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06 мая 2025 года, почтовым уведомлением.

Таким образом, вина главы Днепровского сельского поселения Тимашевского района установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому представлены межбюджетные трансферты, порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 и ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, оценивая их в совокупности, приходит к выводу, что главу Днепровского сельского поселения ФИО1 следует признать виновным по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений, определяя наказание, суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо – главу Днепровского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Денежный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК: 010349101, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО: 03701000, КБК 81011601156010000140, УИН 0209880443066610000000000.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья