Решение по делу № 2-140/2023 от 26.01.2023 - о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании включить период работы в общий страховой стаж, назначить страховую пенсию по старости.

Дело № 2-140/2023

УИД: 39RS0002-01-2022-005480-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,

при секретаре Цабулеве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Калининградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании включить период работы в общий страховой стаж, назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – ОПФР по Калининградской области (определением суда произведена замена ответчика в связи со сменой наименования на ОСФР по Калининградской области), в обоснование иска указала, что в период с 2002-2008 ФИО1 постоянно проживала и работала в г. Минск Республики Беларусь. Общий трудовой стаж с учетом стажа в Республике Беларусь составляет 18 лет 09 мес. 02 дня (при требуемом стаже 13 лет). 17.01.2022 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 14.02.2022 № 7395-3608 истцу отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия стажа 9 лет 4 мес. 6 дней (при требуемом 13) и ИПК – 9,706 (при требуемом 23,4). При этом в страховой стаж не был включен период ее проживания за границей совместно с супругом, являвшимся сотрудником Торгового представительства СССР в Народной Республике Кампучия (Камбодже), а также не включен трудовой стаж в Республике Беларусь.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, указывая на следующее.

Период проживания совместно с супругом являвшимся сотрудником Торгового представительства СССР в Народной Республике Кампучия (Камбодже) с 26.05.1987 по 28.06.1989 незаконно не включен в страховой стаж, поскольку п. 4 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» содержит указание на то, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются периоды проживания за границей супругов работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности.

Также истец ссылается на то, что при расчете ИПК пенсионный орган необоснованно применил одновременно ч. 1 ст. 12 Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 24.01.2006 в части применения пропорции путем деления пенсии истца на 240 месяцев и умножения на количество месяцев стажа истца до 01.01.2002, и ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001, содержащую аналогичные положения, дополнительно поделив пенсию истца еще на 240 месяцев (п.6 расчета), таким образом, применив дважды деление пенсии истца на 240 месяцев, что не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Также при расчете ИПК не был принят во внимание стаж работы ФИО1 в Республике Беларусь, несмотря на то, что сам стаж в количестве 12 лет 8 мес. 22 дня был включен в общий страховой стаж, что противоречит Соглашению ЕАЭС, а именно: в случае если величины ИПК, определенной в соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 7 Соглашения, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина ИПК, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день – 1/360 часть коэффициента за полный календарный год. Таким образом, истец полагала, что в дополнение к ИПК, рассчитанному с учетом периода проживания ФИО1 за границей должен быть прибавлен дополнительный коэффициент в размере 12, 7277 (исходя из стажа в Республике Беларусь 12 лет 8 мес. 22 дня).

Исходя из чего общий ИПК составит 27,8512 в совокупности с достижением возраста 56,5 лет в 2022 году, истец полагает, что является достаточным для права на пенсию.

На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия и решение от 10.06.2022 об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в общий страховой стаж истца период проживания совместно с супругом, являющимся сотрудником Торгового представительства СССР в Народной Республике Кампучия (Камбоджа) с 26.05.1987 по 28.06.1989, признать право ФИО1 на установление страховой пенсии по старости с 17.01.2022 – даты первоначального обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГК – ОПФР по Калининградской области по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении требований истца отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 17.01.2022 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением части 1 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006.

25.01.2022 ответчиком вынесено решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа 12 лет 08 мес. 22 дня (требуемый 13) и необходимой величины ИПК 4,627 (требуемая 23,4). В страховой стаж не включен период с 27.05.1987 по 28.06.1989 проживания за границей совместно с супругом (Торговое представительство СССР и РФ за рубежом), поскольку организация, в которой работал супруг, является совместной организацией. Кроме того, в страховой стаж не был включен стаж трудовой деятельности в Республике Беларусь.

С таким решением пенсионного органа истец не согласна, в связи с чем, обратилась в суд.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон №400-ФЗ).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости у женщин, рожденных во 2 полугодии 1965 года, возникает в 56 лет 6 мес. (1 полугодие 2021 года), при наличии страхового стажа не менее 13 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не ниже 23,4.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 1 указанного Федерального Закона, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан между Российской Федерацией и Республикой Беларусь регулируются вступившим в силу с 01.01.2021 Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 с применением Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, действие которого распространяется на граждан Сторон, проживающих на их территориях.

Заключенным между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 24 января 2006 г. Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее - Договор), регулируется государственное социальное обеспечение, обязательное (государственное) социальное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей этих лиц, подпавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон. Настоящий Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям (пп. 3 п. 1 ст. 3 Договора).

Статьей 10 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применение положений названного Договора и своего законодательства.

При этом подсчет и подтверждение страхового (трудового) стажа для определения права на пенсию и исчисления ее размера осуществляется согласно законодательству Договаривающейся Сторона, назначающей пенсию.

Пунктом 1 ст. 23 Договора предусмотрено, что назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляется в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового)стажа, приобретенного до 13 марта 1992 г. на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 г. на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующему страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Договора по желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Величина ИПК по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, определяется по формуле, предусмотренной в ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.№ 400-ФЗ, и представляет собой произведение суммы ИПК за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., и ИПК за периоды, имевшие место с 1 января 2015 г., по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, на коэффициент повышения ИПК при исчислении размера страховой пенсии по старости.

При этом, исходя из положений ч. ч. 10, 11 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., определяется с учетом размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца и накопительной части трудовой пенсии), исчисленный по состоянию на 31 декабря 2014 г. по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с введением в действие указанного Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Формула для определения суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) приведена в ст. 29.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.

Таким образом, размер страховой пенсии по старости определяется исходя из страхового стажа и заработка, приобретенного гражданином до 1 января 2002 г. и размера страховых взносов, уплаченных после 1 января 2002 г., то есть при определении размера пенсии гражданина правовое значение имеет страховой стаж, приобретенный только до 1 января 2002 г., наличие или отсутствие страхового стажа после указанной даты на размер страховой пенсии по старости не влияет, поскольку после 1 января 2002 г. учитываются только страховые взносы, уплаченные в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно имеющейся в пенсионном деле Формуляра «О стаже работы» от 01.02.2022 подтверждены периоды работы истца в Республики Беларусь. Общий период страхового (трудового) стажа для назначения пенсии в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны компетентного органа (организации), выдавшего справку, составил 12 лет 8 месяцев 23 дней.

Отклоняя доводы истца, что при расчете ИПК не был принят во внимание стаж работы на территории Республики Беларусь, суд установил, что истица выбрала применение пропорционального принципа (п. 23.1), данный стаж учтен для назначения пенсии в соответствии с законодательством Республики Беларусь и истец имеет право на обращение за назначением пенсии в Республику Беларусь. Истец осуществляла трудовую деятельность на территории иностранного государства - Республики Беларусь, за указанный период страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплачивались.

Таким образом, поскольку в соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 23 Договора за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 г. на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующему страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в данной части вынесен правомерно и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Что касается доводов истца о необходимости применения Соглашения ЕАЭС, а именно: в случае если величины ИПК, определенной в соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 7 Соглашения, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина ИПК, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день – 1/360 часть коэффициента за полный календарный год, следовательно в дополнение к ИПК, рассчитанному с учетом периода проживания ФИО1 за границей должен быть прибавлен дополнительный коэффициент в размере 12, 7277 (исходя из стажа в Республике Беларусь 12 лет 8 мес. 22 дня).

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае истец расширительно толкует Соглашение ЕАЭС, поскольку данные нормы применяются к правоотношениям, возникшим после вступления в силу Соглашения ЕАЭС, следовательно, не подлежат применению к спорным периодам.

Проверяя доводы истца относительно неправомерности отказа во включении периода проживания с супругом за границей, суд приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 12 Закона № 400-ФЗ, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности;

Согласно Архивной справки от 04.08.2021 № 5241-с, указано, что муж истицы ФИО4 с < Дата > прибыл для работы в качестве дежурного коменданта торгпредства СССР сроком на 2 года с женой ФИО5, < Дата > года рождения и сыном Сергеем, < Дата > года рождения в Камбоджу. 28.06.1989 откомандирован в СССР в связи с окончанием срока загранкомандировки. Выбыл с женой и сыном.

Справкой, содержащей сведения из записи акта о заключении брака, подтверждено то, что истец ФИО1 с < Дата > по < Дата > состояла в браке с ФИО4.

При таких обстоятельствах дела, суд находит решение пенсионного органа об отказе во включении периода проживания с супругом на территории Камбожди с 26.05.1987 по 28.06.1989 г. необоснованным, данный период подлежит включению в страховой стаж как период проживания супругов работников государственных органов и государственных учреждений СССР.

Проверяя доводы истца относительно незаконности произведенного расчета размера ИПК, судом установлено, что расчетный размер пенсии ФИО1 определен пенсионным органом по наиболее выгодному для истца варианту – по п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Доводы истца о необоснованном применении одновременно ч. 1 ст. 12 Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 24.01.2006 в части применения пропорции путем деления пенсии истца на 240 месяцев и умножения на количество месяцев стажа истца до 01.01.2002, и ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001, содержащую аналогичные положения, дополнительно поделив пенсию истца еще на 240 месяцев (п.6 расчета), суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае пенсионным органом обоснованно применены положения закона, касающиеся применения пропорции неполного стажа, поскольку истец не отработала 20 лет.

Расчет истца суд находит несостоятельным и не подлежащим применению, а принимает во внимание расчет и обоснование пенсионного органа и полагает, что расчет размера ИПК произведен пенсионным органом в точном соответствии с действующим законодательством.

Поскольку с учетом включения в страховой стаж периода работы с 26.05.1987 по 28.06.1989 г., размер ИПК составит 8,392, что является недостаточным для назначения пенсии, суд находит заявленные требования истца подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать ОСФР по Калининградской области включить в страховой стаж ФИО1 (СНИЛС: №) период с 26.05.1987 по 28.06.1989 г. как период проживания супругов работников государственных органов и государственных учреждений СССР.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2023 года.

Судья И.Л. Ивонинская