Решение по делу № 2-436/2023 от 03.04.2023

Дело №2-436/2023

УИД 03RS 0011-01-2023-000208-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Яскиной Т.А.

при секретаре Григорьевой Н.Н.

с участием процессуального истца Султанмуратовой Л.С.

представителя ответчика ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Ишимбайский психоневрологический интернат» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

установил:

Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной в период с 23 по 25 января 2023 года проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Ишимбайский психоневрологический интернат» (далее по тексту – Ишимбайский ПНИ), расположенном по адресу <...> выявлены нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности».

На объекте по адресу <...> выявлены следующие нарушения:

- система оповещения и управления эвакуацией 3-го типа в помещениях психоневрологического интерната с числом мест более 60 оповещает всех находящихся людей в учреждении без использования специального текста оповещения, используется текст, способный вызвать панику в нарушение п.3 табл.2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности";

- в спальных и палатных помещениях допускается применение декоративно- отделочных материалов покрытия полов с неизвестными показателями пожарной опасности в нарушение ч.7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-ширина эвакуации по лестнице со второго на первый этаж северной лестничной клетки восточного здания менее 1.35 м ( фактическая ширина 1 м) в нарушение ст. 89 ФЗ №123 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

- чердачное помещение здания интерната класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не оборудовано системой пожарной сигнализации в нарушение п.4.4,п.42 табл.3 СП486.1311500.2020 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности";

-помещения подвала не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией в нарушение п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" и п.6.1.3 раздел 6.4,6.6 СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования";

-каждая точка помещения (площадь) коридоров не контролируется двумя автоматическими безадресными извещателями пожарными, а именно превышен радиус зоны контроля 6.4 м дымовыми извещателями пожарными для помещений высотой до 3.5 м включительно (фактическое расстояние между дымовыми извещателями пожарными от 7 до 9 метров в нарушение п.6.6.1,6.4.3 таб. 2 п.6.6.16 СП 484.1311500.2020 и п.54 ППР РФ;

-двери на путях эвакуации из коридоров на лестничные клетки и в переходы закрываются на замки, не обеспечивающие открывание дверей изнутри без ключа, в нарушение ст.89 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. и п.26 ППР РФ;

На объекте защиты по адресу <...> имеются следующие нарушения:

- при эксплуатации автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке в нарушение п.54 ППР РФ и п.6.6 ГОСТ Р 59638-2021;

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, пребывающих в учреждении. Ссылаясь на положения ст.ст. 37,38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», прокурор просил обязать ответчика в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Султанмуратова Л.С. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, дополнив, что недостатки были выявлены еще в 2022 году, они не устранены до настоящего времени. Между тем, учреждение с круглосуточным пребыванием людей, страдающих серьезными заболеваниями, в связи с чем, длительный период времени по устранению нарушений требований пожарной безопасности создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что с выявленными нарушениями согласна, но для их устранения необходимы большие финансовые вложения. 22.03.2023 г. учреждению выделено 1000 000 рублей. Замена напольного покрытия на объекте по ул. Северная очень затратно, денежными средствами не располагаем. Кроме того, должны быть проведены закупочные процедуры. Учреждение не бездействует, нарушения устраняются, для устранения нарушений просит предоставить срок 18 месяцев.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что причиной не устранения выявленных нарушений является недостаточное финансирование, в связи с чем, просил предоставить срок для устранения нарушений 18 месяцев.

ФИО9 допрошенный в судебном заседании 01.03.2023 г. в качестве свидетеля, суду пояснил, что проверка соблюдения требований пожарной безопасности прокуратурой проведена с привлечением специалистов Салаватского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ. По выявленным нарушениям пожарной безопасности еще в июле 2022 года было вынесено предписание. Нарушения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью пациентов и сотрудников учреждения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правомерность предъявления Ишимбайским межрайонным прокурором настоящего иска, направленного на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями части первой статьи 45 ГПК РФ, согласно которым, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Положениями ст. 37 ст. 38 данного закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Обязанность должностных лиц, руководителей и юридических лиц соблюдать правила пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено и не оспаривается представителями ответчика, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в Ишимбайском ПНИ, расположенном по адресу: РБ <...> выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СП 486.1311500.2020 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", СП 3.13130.2009 " Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", а именно:

- в спальных и палатных помещениях применены декоративно- отделочные материалы покрытия полов с неизвестными показателями пожарной опасности;

-ширина эвакуации по лестнице со второго на первый этаж северной лестничной клетки восточного здания менее 1.35 м.;

- чердачное помещение здания интерната функциональной пожарной опасности Ф1.1 не оборудовано системой пожарной сигнализации

-помещение подвала не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией;

-каждая точка помещения (площадь) коридоров не контролируется двумя автоматическими безадресными извещателями пожарными,

-двери на путях эвакуации из коридоров на лестничные клетки и в переходы закрываются на замки, не обеспечивающие открывание дверей изнутри без ключа,

Указанные нарушения были выявлены Отделом надзорной деятельности в ходе проведенной по поручению Ишимбайского межрайонного прокурора проверки требований пожарной безопасности в учреждении, деятельность которой связана с круглосуточным пребыванием граждан.

05.10.2022 г. заместителем Ишимбайского межрайонного прокурора в адрес и.о. директора ГБУ Ишимбаййского психоневрологического интерната внесено представление об устранении выявленных нарушений. представление руководителем учреждения получено 05.10.2022 г..

Между тем, проведенной по поручению Ишимбайского межрайонного прокурора проверкой в период с 23 по 25 января 2023 г. установлено, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Срок устранения указанных нарушений по выданному Отделом надзорной деятельности предписанию, истек 01.04.2023 года.

В судебном заседании представителями ответчика вышеназванные обстоятельства не оспаривались.

В целях устранения нарушений ответчиком подготовлены локально-сметные расчеты, запросы дополнительного финансирования направлены в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ.

Однако суд считает действия ответчика по устранению нарушений пожарной безопасности недостаточными, поскольку для минимизации и снижения величины пожарного риска, перечисленные в предписании мероприятия, необходимо выполнить в первую очередь, учитывая социальный статус проживающих в учреждении граждан (опекаемых).

Анализ вышеприведенных нормативных правовых актов, изучение собранных в ходе судебного разбирательства и приобщенных к материалам дела письменных доказательств, подтверждающих достоверность и правильность исковых требований, указывают на законность предъявленных прокурором требований.

Недостаточность финансирования мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности не может являться основанием для невыполнения правил пожарной безопасности.

Согласно Уставу Ишимбайского ПНИ, учреждение является юридическим лицом, источниками финансовых ресурсов учреждения, помимо средств республиканского бюджета, являются доходы от приносящей доход деятельности.

Таким образом, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности могут быть выполнены как за счет субсидий из бюджета Республики Башкортостан, так и за счет средств от приносящей доход деятельности, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Ишимбайский психоневрологический интернат» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу <...> а именно:

- система оповещения и управления эвакуацией 3-го типа в помещениях психоневрологического интерната с числом мест более 60 оповещает всех находящихся людей в учреждении без использования специального текста оповещения (используется текст, способный вызвать панику в нарушение п.3 табл.2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности";

-чердачное помещение здания интерната класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не оборудовано системой пожарной сигнализации в нарушение п.4.4,п.42 табл.3 СП486.1311500.2020 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности";

-двери на путях эвакуации из коридоров на лестничные клетки и в переходы закрываются на замки, не обеспечивающие открывание дверей изнутри без ключа в нарушение ст.89 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. и п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479;

-в помещении подвала принятие решения автоматической пожарной сигнализацией осуществляется по алгоритму А ( от одного пожарного извещателя без осуществления процедуры перезапроса) в нарушение п.54 Постановления правительства РФ от 16.09.2020 №1479 и п.6.1.3., раздел 6.4,6.6 СП 484.1311500.2020 " Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проеектирования";

На объекте защиты по адресу <...> устранить следующие нарушения:

-система оповещения и управления эвакуацией 3-го типа в помещениях дома престарелых с числом мест более 60 оповещает всех находящихся людей в учреждении без использования специального текста оповещения, используется текст, способный вызвать панику в нарушение п.3 табл.2 СП 3.13130.2009 " Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 10.04.2023 г.

Судья подпись Яскина Т.А.