Решение по делу № 2-829/2022 от 27.12.2022 | Шкотовский районный суд (Приморский край)

Решение в мотивированном виде

изготовлено 27 декабря 2022 года.

№ 2-829/2022

25RS0035-0 -2022-001294-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2022 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.В.

при секретаре судебного заседания Клепиковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Большекаменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, МБОУ СОШ № 1 п. Шкотово Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 13 с. Многоудобное Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района, Министерству образования Приморского края, заинтересованное лицо - ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» в лице филиала - ОВО по г. Большой Камень о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 1 пгт. Шкотово Шкотовского муниципального района, указав, что была проведена проверка исполнения образовательным учреждением требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что школа отнесена к объектам третьей категории опасности, не дооборудована система видеонаблюдения с учетом того, что количество устанавливаемых камер и места их размещения будут обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории). Проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства проводились прокуратурой в образовательном учреждении в 2020 и 2021 годах, вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которые по результатам рассмотрения признаны обоснованными, но до настоящего времени не устранены, что сказывается на безопасности пребывающих в здании учреждения лиц.

Просит обязать администрацию Шкотовского муниципального района в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ СОШ № 1 пгт. Шкотово Шкотовского муниципального района, обязать МБОУ СОШ № 1 пгт. Шкотово Шкотовского муниципального района в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда дооборудовать в здании, расположенном по адресу: пгт. Шкотово, ул. Советская, д. 45, систему видеонаблюдения с учетом, что количество устанавливаемых камер и места их размещения будут обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

В судебном заседании 10 августа 2022 года прокурор уточнил требования, к ранее заявленным просил о возложении обязанности на МБОУ СОШ № 1 пгт. Шкотово Шкотовского муниципального района устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем актуализации, утверждения и согласования с уполномоченными органами паспорта безопасности образовательного учреждения в соответствии с формой паспорта безопасности объекта (территории), утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 5 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

В судебном заседании 31 августа 2022 года прокурор уточнил требования, к ранее заявленным просил о возложении обязанности на МБОУ СОШ № 1 пгт. Шкотово Шкотовского муниципального района устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности (надлежащего хранения паспорта безопасности); организации ежедневного обхода в полном объеме, в том числе помещения столовой и кухни; определения конкретного должностного лица (с указанием фамилии, имени, отчества и должности работника), ответственного за хранение паспорта безопасности на объекте; определения конкретного должностного лица (с указанием фамилии, имени, отчества и должности работника), имеющего права доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории); организации контроля за пребыванием на объекте (территории) посторонних лиц; разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения террористического акта; организации тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; разработка плана эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; оснащении объекта (территории) системой наружного освещения; организации взаимодействия с ОВО по г. Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю».

Также прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 13 с. Многоудобное Шкотовского муниципального района, указав, что была проведена проверка исполнения образовательным учреждением требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что школа отнесена к объектам третьей категории опасности, не дооборудована система видеонаблюдения с учетом того, что количество устанавливаемых камер и места их размещения будут обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории). Проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства проводились прокуратурой в образовательном учреждении в 2020 и 2021 годах, вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которые по результатам рассмотрения признаны обоснованными, но до настоящего времени не устранены, что сказывается на безопасности пребывающих в здании учреждения лиц.

Просит обязать администрацию Шкотовского муниципального района в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ СОШ № 13 с. Многоудобное Шкотовского муниципального района, обязать МБОУ СОШ № 13 с. Многоудобное Шкотовского муниципального района в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда дооборудовать в здании, расположенном по адресу: <...>, систему видеонаблюдения с учетом, что количество устанавливаемых камер и места их размещения будут обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

В судебном заседании 10 августа 2022 года прокурор уточнил требования, к ранее заявленным просил о возложении обязанности на МБОУ СОШ № 13 с. Многоудобное Шкотовского муниципального района устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем актуализации, утверждения и согласования с уполномоченными органами паспорта безопасности образовательного учреждения в соответствии с формой паспорта безопасности объекта (территории), утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 5 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

В судебном заседании 31 августа 2022 года прокурор уточнил требования, к ранее заявленным просил о возложении обязанности на МБОУ СОШ № 13 с. Многоудобное Шкотовского муниципального района устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем организации круглосуточного пребывания охраны на объекте (территории); организации контроля за неправомерным проникновением на объект (территорию); организацию пропускного и внутриобъектового режимов, проведения работ по выявлению нарушений, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов, и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; организации контроля за пребыванием на объекте (территории) посторонних лиц; определения конкретного должностного лица (с указанием фамилии, имени, отчества и должности работника), ответственного за хранение паспорта безопасности на объекте; определения конкретного должностного лица (с указанием фамилии, имени, отчества и должности работника), имеющего права доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории); разработки плана эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения террористического акта; организации тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; организации взаимодействия с ОВО по г. Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю».

Также прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 26 с. Новонежино Шкотовского муниципального района, указав, что была проведена проверка исполнения образовательным учреждением требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что школа отнесена к объектам третьей категории опасности, не дооборудована система видеонаблюдения с учетом того, что количество устанавливаемых камер и места их размещения будут обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории). Проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства проводились прокуратурой в образовательном учреждении в 2020 и 2021 годах, вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которые по результатам рассмотрения признаны обоснованными, но до настоящего времени не устранены, что сказывается на безопасности пребывающих в здании учреждения лиц.

Просит обязать администрацию Шкотовского муниципального района в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ СОШ № 26 с. Новонежино Шкотовского муниципального района, обязать МБОУ СОШ № 26 с. Новонежино Шкотовского муниципального района в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда дооборудовать в здании, расположенном по адресу: <...>, систему видеонаблюдения с учетом, что количество устанавливаемых камер и места их размещения будут обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

В судебном заседании 10 августа 2022 года прокурор уточнил требования, к ранее заявленным просил о возложении обязанности на МБОУ СОШ № 26 с. Новонежино Шкотовского муниципального района устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем актуализации, утверждения и согласования с уполномоченными органами паспорта безопасности образовательного учреждения в соответствии с формой паспорта безопасности объекта (территории), утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 5 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

В судебном заседании 31 августа 2022 года прокурор уточнил требования, к ранее заявленным просил о возложении обязанности на МБОУ СОШ № 26 с. Новонежино Шкотовского муниципального района устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем организации круглосуточного пребывания охраны на объекте (территории); организации контроля за неправомерным проникновением на объект (территорию); организацию пропускного и внутриобъектового режимов, проведения работ по выявлению нарушений, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов, и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; организации контроля за пребыванием на объекте (территории) посторонних лиц; определения конкретного должностного лица (с указанием фамилии, имени, отчества и должности работника), ответственного за хранение паспорта безопасности на объекте; определения конкретного должностного лица (с указанием фамилии, имени, отчества и должности работника), имеющего права доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории); разработки плана эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения террористического акта; организации тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; размещения номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; организации взаимодействия с ОВО по г. Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю».

Также прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района, указав, что была проведена проверка исполнения образовательным учреждением требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что школа отнесена к объектам третьей категории опасности, не дооборудована система видеонаблюдения с учетом того, что количество устанавливаемых камер и места их размещения будут обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории). Проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства проводились прокуратурой в образовательном учреждении в 2020 и 2021 годах, вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которые по результатам рассмотрения признаны обоснованными, но до настоящего времени не устранены, что сказывается на безопасности пребывающих в здании учреждения лиц.

Просит обязать администрацию Шкотовского муниципального района в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района, обязать МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда дооборудовать в здании, расположенном по адресу: <...>, систему видеонаблюдения с учетом, что количество устанавливаемых камер и места их размещения будут обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

В судебном заседании 15 августа 2022 года прокурор уточнил требования, к ранее заявленным просил о возложении обязанности на МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем организации контроля за неправомерным проникновением на объект (территорию); организацию пропускного и внутриобъектового режимов, проведения работ по выявлению нарушений, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов, и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; организации контроля за пребыванием на объекте (территории) посторонних лиц; определения конкретного должностного лица (с указанием фамилии, имени, отчества и должности работника), ответственного за хранение паспорта безопасности на объекте; определения конкретного должностного лица (с указанием фамилии, имени, отчества и должности работника), имеющего права доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории); разработки плана эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения террористического акта; организации тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; проведения инструктажа о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; организации взаимодействия с ОВО по г. Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю».

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования Приморского края, изменен порядок рассмотрения заявленных требований в рамках административного судопроизводства с учетом требований к исполнительно-распорядительным органам - администрации Шкотовского муниципального района о возложении обязанностей, вытекающих из ее полномочий; в связи с уточнением заявленных требования об организации взаимодействия с ОВО по г. Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» в лице филиала - ОВО по г. Большой Камень.

Определением суда указанные административные дела объединены в одно производство.

В судебное заседание представители административного соответчика Министерства образования Приморского края, заинтересованного лица - ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» в лице филиала - ОВО по г. Большой Камень не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, суду причины неявки не известны.

В судебном заседании помощник Большекаменского межрайонного прокурора Горбатенко А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, МБОУ СОШ № 1 п. Шкотово Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района по доверенностям ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что заявленные прокурором требования не направлены на защиты прав неопределенного круга лиц, ввиду того, что образовательные учреждения в связи с изменениями действующего законодательства до обращения прокурора с исками в суд отнесены к объектам четвертой категории опасности, требование по дооборудованию систем видеонаблюдения удовлетворению не подлежит за отсутствием оснований, так как предусмотрено для объектов, отнесенных к третьей категории опасности, также и не подлежит удовлетворению требования об актуализации, утверждения и согласования с уполномоченными органами паспортов безопасности образовательных учреждений, поскольку срок данных действий определяется самим учреждением самостоятельно и оно вправе руководствоваться ранее утвержденным паспортом безопасности пока срок его действия не истек, вместе с тем по собственной инициативе до заявления прокурором названных требований образовательные учреждения провели работу по актуализации, утверждению и согласованию паспортов безопасности, в настоящее время указанные действия исполнены в полном объеме, относительно заявленных в отношении каждого образовательного учреждения требований устранения нарушения требований законодательства о противодействии терроризму оснований для удовлетворения не имеется, ввиду того, что мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории), отнесенных к четвертой категории опасности, к которым в настоящее время относятся указанные прокурором образовательные учреждения, предусмотрены пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 (в редакции постановления Правительства РФ от 5 марта 2022 года № 289), образовательными учреждениями исполнены в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленных суду материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании, сторонами не оспаривается МБОУ СОШ № 1 п. Шкотово Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района являются общеобразовательными учреждениями, на деятельность которых распространяются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (пункт 1 Требований).

В силу пункта 6 названных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводятся категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Пунктом 13 Требований установлены категории опасности объектов (территорий) и их критерии.

Разделом III предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Так в пункте 17 предусмотрены меры, направленные на антитеррористическую защищенность, в пункте 18 – средства, в пункте 19 – способы выявления нарушителей, в пункте 20 – пресечения попыток совершения террористических актов, в пункте 21 – средства минимизации последствий и угрозы совершения террористического акта, в пункте 22 – обеспечение защиты служебной информации, в пункте 23 – средства выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) отравляющих веществ. С 24 по 27 пункты Требований предусмотрены мероприятия, которые должны соблюдать объекты (территории) в целях обеспечения антитеррористической защищенности в зависимости от присвоенной им категории.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что МБОУ СОШ № 1 п. Шкотово Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района относятся к объектам четвертой категории опасности.

Мероприятия, обязательные для исполнения указанными образовательными учреждениями, предусмотрены пунктом 24 названных требований.

Обращаясь в суд к указанным образовательным учреждениями, прокурор ссылался на то, что они относятся к объектам третьей категории опасности, ввиду чего во исполнение Требований необходимо дооборудовать в зданиях образовательного учреждения систему видеонаблюдения с учетом, что количество устанавливаемых камер и места их размещения будут обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Указанное требование действительно предусмотрено подпунктом «а» пункта 25 Требований, которые регулируют обязательные мероприятия для объектов, относящихся к третьей категории опасности.

Ввиду того, что образовательные учреждения относятся к объектам четвертой категории опасности, требования пункта 25 Требований на них не распространяются.

Вопреки доводам прокурора пункты 17-23 Требований регламентируют общие положения по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в пункте 30 указано, как должна быть обеспечение система видеонаблюдения.

Таким образом, данное требование прокурора удовлетворению не подлежит за отсутствием оснований.

Также прокурор просил возложить обязанность на образовательные учреждения устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем актуализации, утверждения и согласования с уполномоченными органами паспорта безопасности образовательного учреждения в соответствии с формой паспорта безопасности объекта (территории), утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 5 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

Указанное требование образовательными учреждениями исполнено, что подтверждено представленными в материалы дела паспортами безопасности.

Также в отношении МБОУ СОШ № 1 пгт. Шкотово Шкотовского муниципального района прокурор просил устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности (надлежащего хранения паспорта безопасности); организации ежедневного обхода в полном объеме, в том числе помещения столовой и кухни; определения конкретного должностного лица (с указанием фамилии, имени, отчества и должности работника), ответственного за хранение паспорта безопасности на объекте; определения конкретного должностного лица (с указанием фамилии, имени, отчества и должности работника), имеющего права доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории); организации контроля за пребыванием на объекте (территории) посторонних лиц; разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения террористического акта; организации тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; разработка плана эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; оснащении объекта (территории) системой наружного освещения; организации взаимодействия с ОВО по г. Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю».

При заявлении указанных требований прокурор руководствовался как пунктами 17-22, регламентирующим общие положения мероприятий, так и пунктом 24 Требований, регламентирующим обязательные мероприятия для категории четвертой опасности объектов.

Вопреки доводам прокурора в МБОУ СОШ № 1 пгт. Шкотово Шкотовского муниципального района обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности (надлежащего хранения паспорта безопасности) (том 1, л.д. 95, 133, 135, 139, 140), организован ежедневный обход здания (том 1, л.д. 141-144), определены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности на объекте и имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) (том 1, л.д. 135, 139), организован контроль за пребыванием на объекте посторонних лиц (том 1, л.д. 141-144), разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (том 1, л.д. 145-158), проведены обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения террористического акта (том 1, л.д. 159-160), организованы тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; разработка плана эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (том 1, л.д. 161), объект оснащен системой наружного освещения (том 1, л.д. 164-169), организовано взаимодействие с ОВО по г. Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» (том 1, л.д. 112-118).

Также судом принято во внимание, что образовательным учреждением утвержден и согласован с соответствующими органами паспорт безопасности учреждения, в котором замечания уполномоченных органов отсутствуют, указано о соответствии Требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ (том 1, л.д. 60-67, 111).

Также в отношении МБОУ СОШ № 13 с. Многоудобное Шкотовского муниципального района прокурор просил устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем организации круглосуточного пребывания охраны на объекте (территории); организации контроля за неправомерным проникновением на объект (территорию); организацию пропускного и внутриобъектового режимов, проведения работ по выявлению нарушений, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов, и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; организации контроля за пребыванием на объекте (территории) посторонних лиц; определения конкретного должностного лица (с указанием фамилии, имени, отчества и должности работника), ответственного за хранение паспорта безопасности на объекте; определения конкретного должностного лица (с указанием фамилии, имени, отчества и должности работника), имеющего права доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории); разработки плана эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения террористического акта; организации тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; организации взаимодействия с ОВО по г. Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю».

Вопреки доводам прокурора в МБОУ СОШ № 13 с. Многоудобное Шкотовского муниципального района организовано пребывание охраны на объекте как в ночное, так и в дневное время (том 2, л.д. 65-67), организован контроль за неправомерным проникновением на объект (том 2, л.д. 58, 60, 61, 62-64, 65-67), организован пропускной и внутриобъектовый режимы, проведены работы по выявлению нарушений, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов, и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (том 2, л.д. 58, 60, 61, 62-64, 65-67), организован контроль за пребыванием на объекте посторонних лиц (том 2, л.д. 58, 60, 61, 62-64, 65-67), определены конкретное должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности на объекте и имеющее право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) (том 2, л.д. 58, 68), разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (том 3, л.д. 216). Непосредственно разработка порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта пунктом 24 Требований не предусмотрена, вместе с тем согласно представленным в материалы дела сведениям о проведении тренировок на территории образовательного учреждения установлен следующий порядок – оповещение, передача информации об эвакуации, оповещение органов и встреча уполномоченных сотрудников (том 2, л.д. 85). Также в образовательном учреждении проводится обучение работников объекта действиям в условиях угрозы совершения террористического акта, организованы тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; организовано взаимодействие с ОВО по г. Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» (том 2, л.д. 69-86, 39-44).

Аналогичные обязанности, в том числе возложение обязанности о размещении номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, прокурор заявил в отношении МБОУ СОШ № 26 с. Новонежино Шкотовского муниципального района.

Вместе с тем судом установлено, что вопреки доводам прокурора в названном образовательном учреждении обеспечено пребывание охраны на объекте (том 3, л.д. 1-2, 29-32, 33-34, 49-60), организован контроль за неправомерным проникновением на объект (том 3, л.д. 1-2, 5, 29-32, 33-34), организован пропускной и внутриобъектовый режимы, проведены работы по выявлению нарушений, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов, и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (том 3, л.д. 10, 20-21, 22-28), организован контроль за пребыванием на объекте посторонних лиц (том 3, л.д. 1-2, 5, 29-32, 33-34), определены конкретное должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности на объекте и имеющее право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) (том 3, л.д. 6), разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (том 3, л.д. 8), разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (том 3, л.д. 3), проведено обучение работников объекта действиям в условиях угрозы совершения террористического акта; организации тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении (том 3, л.д. 13-17, 61-62), размещены номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (том 3, л.д. 8-9), организовано взаимодействие с ОВО по г. Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» (том 3, л.д. 35-40).

Вопреки доводам прокурора в МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района также соблюдены требования законодательства о противодействии терроризму путем организации контроля за неправомерным проникновением на объект (территорию) (том 3, л.д. 179-180, 181-182, 188, 189-195, 196-197), организации пропускного и внутриобъектового режимов, проведения работ по выявлению нарушений, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов, и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (том 3, л.д. 183, 184-187), организации контроля за пребыванием на объекте посторонних лиц (том 3, л.д. 179-180, 181-182, 188, 189-195, 196-197, 183, 184-187), определении конкретного должностного лица, ответственного за хранение паспорта безопасности на объекте и имеющего права доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (том 3, л.д. 198, 199), разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (том 3, л.д. 202), разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (том 3, л.д. 200-201), проведены обучение работников объекта действиям в условиях угрозы совершения террористического акта; организации тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении и инструктаж о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (том 3, л.д. 204-207), организовано взаимодействие с ОВО по г. Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» (том 3, л.д. 174-177).

Обращаясь в суд с вышеназванными требованиями, прокурор указал, что данные требования образовательными учреждениями при проведении проверки соблюдены не были.

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков все предусмотренные законом требования общеобразовательными учреждениями соблюдены, не представлены прокурору в связи с отсутствием сведений о необходимости предоставления документов, возможности их подготовки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Требования к антитеррористической защищенности объектов образовательными учреждениями исполнены в полном объеме, учреждения отнесены к четвертой категории опасности объектов, для которых обязательные мероприятия предусмотрены пунктом 24. В судебном заседании факт наличия бездействия административных ответчиков, оснований для возложения на них обязанности не установлен.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействий) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Принимая во внимание, что Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, общеобразовательными учреждениями исполнены в полном объеме, сведения о наличии бездействия административных ответчиков отсутствуют, основания для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется.

Исполнение общеобразовательными учреждениями мероприятий, предусмотренных для иной категории опасности объектов, что установлено в судебном заседании, также подтверждает наличие действий ответчиков по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов.

Также суд принимает во внимание, что каждым образовательным учреждением актуализирован, соответствующим должностным лицом утвержден, а с уполномоченными органами согласован паспорт безопасности объекта, при этом в его содержании указания на какие-либо недостатки, в том числе указанные прокурором, отсутствуют, что подтверждает доводы представителя административных ответчиков о соблюдении школа антитеррористической безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Большекаменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, МБОУ СОШ № 1 п. Шкотово Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 13 с. Многоудобное Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Шкотовского муниципального района, МБОУ СОШ № 15 п. Штыково Шкотовского муниципального района, Министерству образования Приморского края, заинтересованное лицо - ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» в лице филиала - ОВО по г. Большой Камень о возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Е.В. Федорова