УИД – 36RS0020-01-2022-001637-17

Дело № 2-1102/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 07 сентября 2022 г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Руш М.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - адвоката Никитиной А.С., представившей удостоверение №1251 от 15 января 2003 г. и ордер №510 от 08 июля 2022 г.,

представителя ответчика – Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области по доверенности от 22 ноября 2021 г. № 12.1-08/54 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, об установлении даты выработки специального стажа и назначении досрочно пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

11 июля 2022 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступило исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, об установлении даты выработки специального стажа и назначении досрочно пенсии по старости, мотивированное истцом тем, что 04 мая 2022 г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ как медицинский работник, однако решением от 08 июня 2022 г. ответчик отказал ей в назначении пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 30 лет, при этом ответчик не зачел в ее специальный стаж периоды ее трудовой деятельности в должности операционной медицинской сестры травматологического отделения в третьей городской больнице г. Петропавловска республики Казахстан с 27 июля 1996 г. по 09 ноября 2000 г. общей продолжительностью 04 года 03 месяца 13 дней, сославшись на то, что в связи с вступлением в силу с 01 января 1998 г. Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. № 136 «О пенсионном обеспечении граждан Республики Казахстан» льготное назначение пенсий работникам здравоохранения прекращено, и указанный период работы ФИО1 не может быть учтен при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, поскольку условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве-участнике Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации, и указанный период ее работы может быть зачтен в общий страховой стаж. Вместе с тем, отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, спорного периода нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона и разъяснениям, изложенным в п. 1 письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР», согласно которому при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., а значит, периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Также истец указала, что общая продолжительность спорного и зачтенных периодов ее работы по состоянию на 04 мая 2022 г. составила 36 лет 04 месяца 29 дней, следовательно, требуемый стаж выработан ею 18 февраля 2019 г., а значит пенсия ей должна быть назначена не позднее чем через 6 месяцев с даты выработки стажа (18 августа 2019 г.), но не ранее дня обращения - 04 мая 2022 г. В связи с изложенными обстоятельствами истец просила включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, вышеуказанный период ее работы в должности операционной медицинской сестры травматологического отделения в третьей городской больнице г. Петропавловска республики Казахстан, установить дату выработки ею специального стажа с 18 февраля 2019 г. и обязать ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию по старости со дня обращения - с 04 мая 2022 г. (л.д. 4-6).

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени слушания дела, не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя Никитиной А.С. (л.д. 135), в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца адвокат Никитина А.С. в судебном заседании представила заявление истца об уточненииисковых требований в части даты выработки истцом специального стажа, просила указать дату выработки истцом специального стажа с 13 марта 2019 г., то есть за вычетом периодов нахождения ФИО1 в отпусках без сохранения заработной платы в период с 17 августа 2000 г. по 01 сентября 2000 г. и с 15 сентября 2000 г. по 30 сентября 2000 г., и включить вы ее специальный стаж периоды ее трудовой деятельности в должности операционной медицинской сестры травматологического отделения в третьей городской больнице г. Петропавловска Северо-Казахстанской области республики Казахстан с 27 июля 1996 г. по 16 августа 2000 г., со 02 сентября 2000 г. по 14 сентября 2000 г. и с 01 октября 2000 г. по 09 ноября 2000 г. общей продолжительностью 04 года 02 месяца 12 дней (л.д. 136-137), и поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 представила в суд письменные возражения на иск, в которых просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, указав, что не подлежат зачету в специальный стаж истца период ее работы в должности операционной медицинской сестры травматологического отделения в третьей городской больнице г. Петропавловска республики Казахстан с 27 июля 1996 г. по 09 ноября 2000 г. по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 08 июня 2022 г. № 246111/22, поэтому в связи с ненаступлением срока, предусмотренного положением ч. 1.1 ст. 30 Федеральною закона от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» истцу было отказано в назначении пенсии, кроме того, представитель ответчика указала, что в своей деятельности пенсионный фонд руководствуется письмом ПФР № СЧ-21-24/15163 от 05 июля 2022 г. с разъяснением порядка подтверждения стажа при реализации Соглашения ЕАЭС, согласно которому периоды работы на территории республики Казахстан до 01 января 2021 г. должны учитываться при условии надлежащего из подтверждения компетентными органами государств - членов ЕАЭС ( в Казахстане - АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан) (л.д. 131-132).

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела и электронные образы материалов пенсионного (выплатного) дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 г. № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ч. 3 ст. 37; ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В силу подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч.1.1), то есть не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости в 2020 г.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы в том числе, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «н» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, включена должность медицинской сестры поликлиник всех наименований, при этом больницы также внесены в указанный список наименований учреждений.

Как следует из справки Коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Третья городская больница» коммунального государственного учреждения «Управление здравоохранения акимата Северо-Казахстанской области» № 011811237 от 17 августа 2017 г., выданной на основании книги приказов 1993-2000 г.г., ведомости начисления заработной платы 1993-2000 г.г, личной карточки ф. Т-2, и из трудовой книжки истца, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в Третьей городской больнице г. Петропавловска Северо-Казахстанской области на полную ставку полную рабочую неделю в должности медицинской сестры травматологического отделения на основании Приказа № 1 от 04 января 1993 г. с 01 января 1993 г. по 08 декабря 1994 г., а затем на основании Приказа № 142 от 09 декабря 1994 г. она была переведена в должность операционной медицинской сестры травматологического отделения с 08 декабря 1994 г. по 09 ноября 2000 г., трудовой договор расторгнут на основании Приказа № 106 от 09 ноября 2000 г. в соответствии с п. 3 ст. 28 Закона о труде РК (л.д. 18, 8-13, 41). В период с 17 августа 2000 г. по 01 сентября 2000 г. и с 15 сентября 2000 г. по 30 сентября 2000 г. ФИО1 находилась в отпусках без сохранения заработной платы. Согласно указанной выше справке, а также справкам о переименовании от 07 июля 2011 г. наименование Третьей городской больницы г. Петропавловска Северо-Казахстанской области неоднократно менялось: решением Акима г. Петропавловска № 1109 от 25 января 1999 г. в Коммунальное Государственное Казенное Предприятие «3-я городская больница акимата Северо-Казахстанской области Министерства Здравоохранения Республики Казахстан», затем постановлением акима Северо-Казахстанской области № 69 от 18 марта 2010 г. в Коммунальное Государственное Предприятие на праве хозяйственного ведения «3-я городская больница акимата Северо-Казахстанской области Министерства Здравоохранения Республики Казахстан», затем постановление акима Северо-Казахстанской области № 75 от 27 марта 2014 г. в Коммунальное государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «3-я городская больница» акимата Северо-Казахстанской области Управление здравоохранения Северо-Казахстанской области, и на основании постановления акима Северо-Казахстанской области № 110 от 03 марта 2017 г. переименована в Коммунальное государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Третья городская больница» коммунального государственного учреждения «Управление здравоохранения акимата Северо-Казахстанской области (л.д. 42-43, 52-53).

Согласно справке Коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Третья городская больница» коммунального государственного учреждения «Управление здравоохранения акимата Северо-Казахстанской области» от 17 августа 2018 г. №01-1811237, выданной на основании расчетно-платежных ведомостей за период с 19993 г по 2000 г., при начислении пенсии ФИО1 должен учитываться ее заработок за период с 1993 г. по 2000 г. включительно: в 1996 г – 52375,03 тенге, в 1997 г. – 70621, 28 тенге, в 1998 г. – 77678,69 тенге, в 1999 г. – 88737, 92 тенге, в 2000 г. – 67427,34 тенге - с учетом справки о перерасчете заработка (л.д. 46, 47-48, 64-75). Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица для назначения страховой пенсии ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирована 14 февраля 2001 г. (л.д. 64).

В периоды работы истца в лечебном учреждении и до 01 ноября 1999 г. для всего среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля действовало Постановление Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», и Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» которыми предусмотрено право на назначение досрочной пенсии при осуществлении лечебной деятельности в должностях среднего медицинского персонала.

Приказом Минздрава РФ от 29 января 1999 г. № 28 утвержден Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, в котором указано также и травматологическое отделение.

Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения, дающих право на пенсию за выслугу лет, и в данный список входят врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в которые также входит должность операционная медицинская сестра и структурное подразделение - травматологическое отделение. В п. 3 указанного постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

В соответствии с пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при исчислении периодов работы при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; имевших место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

П. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 04 мая 2022 г. истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ как медицинский работник, однако решением Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области от 08 июня 2022 г. ей было отказано в установлении пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 30 лет, поскольку ее специальный стаж по состоянию на дату обращения составляет 29 лет 7 дней, что является недостаточным для досрочного назначения пенсии, при этом ответчик не зачел в ее специальный стаж периоды ее трудовой деятельности в должности операционной медицинской сестры травматологического отделения в третьей городской больнице г. Петропавловска республики Казахстан с 27 июля 1996 г. по 09 ноября 2000 г. общей продолжительностью 04 года 03 месяца 13 дней, сославшись на то, что в связи с вступлением в силу с 01 января 1998 г. Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. № 136 «О пенсионном обеспечении граждан Республики Казахстан» льготное назначение пенсий работникам здравоохранения прекращено, и указанный период работы ФИО1 не может быть учтен при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (л.д. 103-114).

Вместе с тем, в Соглашении от 13 марта 1992 г. указано на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии.

Ч. 2 ст. 6 указанного Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР», следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся приложением № 1 к распоряжению правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Из анализа перечисленных выше документов, общепризнанных принципов и норм международного права, буквального толкования положений ч. 2 ст. 6 Соглашения, содержащих указание на ограничение действия Соглашения до 13 марта 1992 г., исключительно в отношении учета трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории бывшего СССР, следует, что приобретенный после указанной даты трудовой (страховой) стаж на территории любого из государств - участников Соглашения учитывается независимо от времени его приобретения, в данном случае в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом. В число этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, входит возраст (ч. 1 ст. 8 названного закона), страховой стаж (ч. 2 ст. 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч. 3 ст. 8 названного закона).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

П. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч.1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 г. подлежат включению периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываемых при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается период и характер работы (страховой стаж) ФИО1 на территории Республики Казахстан в должности операционной медицинской сестры травматологического отделения в третьей городской больнице г. Петропавловска Северо-Казахстанской области (Республики Казахстан) с 27 июля 1996 г. по 16 августа 2000 г., со 02 сентября 2000 г. по 14 сентября 2000 г. и с 01 октября 2000 г. по 09 ноября 2000 г. общей продолжительностью 04 года 02 месяца 12 дней, и указанные документы пенсионным органом сомнению не подвергались и не оспаривались, спорный период трудовой деятельности истца подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Поскольку ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона предусмотрено приобретение гражданами права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации, с учетом включения спорного периода работы истца в специальный стаж (который в льготном исчислении составит 6 лет 03 месяца 18 дней (4 года 2 месяца 12 дней+2 года 01 месяц 06 дней, исходя из соотношения 1 год к 1 году 6 месяцам), продолжительность спорного периода (6 лет 03 месяца 18 дней) и зачтенных периодов работы истца на дату ее обращения к ответчику - 04 мая 2022 г. (29 лет 11 месяцев 25 дней) составила 36 лет 03 месяца 13 дней, следовательно требуемый стаж она выработала 12 марта 2019 г.

Согласно п. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19-21 ч. 1 ст. 30 ФЗ назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, в котором указано, что при возникновении права в 2019 году пенсия назначается не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права.

В соответствии с п. 3. ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 19 - 21 ч. 1 ст.30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Отсюда, досрочная пенсия при условии включения спорных периодов в специальный стаж должна назначаться истцу через 6 месяцев с момента выработки стажа (12 марта 2019 г.), но не ранее даты обращения - 04 мая 2022 г., а требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, об установлении даты выработки специального стажа и назначении досрочно пенсии по старости – удовлетворить.

Возложить на Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области обязанность зачесть ФИО1 период ее работы в должности операционной медицинской сестры травматологического отделения в третьей городской больнице г. Петропавловска Северо-Казахстанской области (Республики Казахстан) с 27 июля 1996 г. по 16 августа 2000 г., со 02 сентября 2000 г. по 14 сентября 2000 г. и с 01 октября 2000 г. по 09 ноября 2000 г. общей продолжительностью 04 года 02 месяца 12 дней в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Установить дату выработки ФИО1 специального стажа по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 12 марта 2019 г.

Возложить на Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области обязанность назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения - с 04 мая 2022 г.

Копию решения направить сторонам не позднее пяти дней после составления решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Полякова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 07 сентября 2022 г.