Решение по делу № 2-232/2023 от 19.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 года г. Венёв

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стукаловой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

с участием заместителя прокурора Веневского района Тульской области Шутовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район об обязании привести дорожное покрытие в нормативное состояние,

установил:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район, об обязании привести дорожное покрытие в нормативное состояние.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что подъезд к <адрес> осуществляется по а/д <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м. Покрытие дороги от <данные изъяты> - жесткое армобетонное сборное, от <данные изъяты> - низшего типа щебеночное, от <данные изъяты> покрытие (грунтовка) отсутствует. В соответствии с <данные изъяты> «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» данная автомобильная дорога имеет V категорию, находится в собственности АМО Веневский район (кадастровый №, регистрация права собственности 09.01.2014).

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1

Кроме того, ранее 13.04.2022 в прокуратуру района поступило обращение ФИО2 по вопросу нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности в части содержания и эксплуатации участка дороги <данные изъяты>, ненадлежащем состоянии железнодорожных переездов вблизи <данные изъяты>.

В результате обследования дорожного покрытия ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району установлено, что на момент осмотра участка автодороги <данные изъяты> имеет частичногрунтовое покрытие, частично из бетонных плит, частично асфальтовое, на протяжении всего участка имеются просадки покрытия, нарушение профиля, что затрудняет движения транспортных средств, проезд возможет только в одностороннем направлении.

Таким образом, дорожное покрытие автодороги <данные изъяты> в том числе участок автодороги <данные изъяты> не в полной мере отвечают требованиям действующих нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, ненадлежащее состояние дорожного покрытия представляет реальную угрозу здоровью граждан, так как фактически специальным службам затруднительно добраться до места с целью оказания своевременной помощи.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы АМО Веневский район 12.05.2022 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Таким образом, администрацией муниципального образования Веневский район не приняла исчерпывающих мер по приведению части дорожного полотна дороги <данные изъяты> в нормативное состояние.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении норм законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения, несоблюдения законных прав и интересов участников дорожного движения, что является недопустимым.

Просит обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в срок до 31.12.2023 привести дорожное покрытие дороги <данные изъяты> в нормативное состояние.

Истец заместитель прокурора Веневского района Тульской области Шутова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Веневский район по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, рассмотрение дела оставила на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося надлежащим образом извещенного представителя ответчика администрации муниципального образования Веневский район.

Выслушав доводы истца заместителя прокурора Веневского района Тульской области Шутовой О.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Статья 210 ГК РФ действует в интересах абстрактного круга лиц либо иногда даже в государственных или общественных интересах, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.

Подъезд к <данные изъяты> осуществляется по а/д <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> м. Покрытие от <данные изъяты> жесткое армобетонное сборное, от <данные изъяты> низшего типа щебеночное, от <данные изъяты> – отсутствие покрытия (грунтовка). В соответствии с <данные изъяты> «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» данная автомобильная дорога имеет V категорию, находится в собственности АМО Веневский район (кадастровый №, регистрация права собственности 09.01.2014).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В пункте 6 Классификации работ определено, что в состав работ по содержанию дорог входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2.

В состав работ по ремонту автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», входят в том числе: ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации; укрепление обочин.

Из приведенных выше норм следует, что орган местного самоуправления обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения.

В соответствии с требованиями Отраслевого дорожного методического документа: «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог Общего пользования» (Принят и введен в действие Письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис):

- п. 4.1.14. «Гребенка» на покрытии нарушение ровности в виде чередования поперечных выступов и углублений с плавными очертаниями переходов. Является следствием возникновения в материале покрытия недопустимых сдвигающих напряжений, низкой сдвигоустойчивости материала покрытия, воздействия повышенной положительной температуры, повышенной влажности материала покрытия (дороги с переходными и низшими типами покрытий);

- 4.3.34. При ремонте дорожных одежд с переходными и низшими типами покрытий выполняют восстановление профиля и слоя износа с добавлением щебеночных и им подобных материалов в количестве до 500 м3 на километр дороги согласно положениям действующих нормативных документов;

- 4.3.35. Восстановление профиля дорог с гравийными и щебеночными покрытиями достигается путем проведения сплошной ремонтной кирковки и профилировки покрытия с добавлением нового материала, обработки верхнего слоя органическими вяжущими или специальными обеспыливающими материалами методом смешения на месте;

- 4.3.36. Технология работ при проведении сплошной ремонтной профилировки состоит из: механической очистки поверхности покрытия от грунта, грязи, мусора, кирковки или фрезерования проезжей части и предварительной ее профилировки, доставки на покрытие готовой оптимальной гравийной или щебеночной смеси, ее распределения, профилирования, увлажнения и уплотнения. В процессе уплотнения следят за соблюдением поперечных уклонов и ровности покрытия, проверяя их шаблоном и 3-метровой рейкой;

- 4.3.37. Сплошную ремонтную профилировку можно осуществлять с применением стабилизера. Новую гравийную или щебеночную смесь подвозят и распределяют автогрейдером по старому покрытию, а затем осуществляют фрезерование на требуемую глубину с добавлением воды или раствора CaCl2. После разравнивания автогрейдером материал уплотняют.

ОДМ 218.0.000-2003. Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог

Приложение 1. Классификация и описание типичных дефектов содержания автомобильных дорог

2.6

Гребенка, нарушение профиля

Разрушение покрытий из щебня, гравия и улучшенного грунта в виде поперечных выступов и углублений

Согласно п. 5.2.4 <данные изъяты> «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3

Приложение А

Дефекты покрытия проезжей части, обочин и разделительных полос

Таблица А.1 - Дефекты покрытия проезжей части

Вид дефекта

Описание дефекта

Выбоина

Местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями

Пролом

Полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями

Просадка

Деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия

Сдвиг, волна

Неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального и облегченного типа

Гребенки

Неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа

Колея

Деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора

Необработанные места выпотевания вяжущего

Излишек вяжущего на поверхности покрытия с изменением его текстуры и цвета

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения сут,

не более

0,06

<данные изъяты>

Судом установлено, прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1

Таким образом, администрацией муниципального образования Веневский район не приняло исчерпывающих мер по приведению части дорожного полотна дороги <данные изъяты> в нормативное состояние.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район об обязании привести дорожное покрытие в нормативное состояние, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район об обязании привести дорожное покрытие в нормативное состояние, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в срок до 31.12.2023 привести дорожное покрытие дороги <данные изъяты> в нормативное состояние.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Стукалова