Апелляционное определение по делу № 2-262/2023 от 24.07.2023.

Дело № 33-2389/2023

Судья Мальцева О.Н. (дело № 2-262/2023; УИД 68RS0013-01-2022-002296-36)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года город Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой Л.В.,

судей: Рожковой Т.В., Сорокиной С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности оказать государственную социальную помощь на основании социального контракта, о взыскании убытков и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 6 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Рязанцевой Л.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. С учетом уточнений требований просил признать незаконным и отменить п. 1.20 приказа Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 22.06.2022 № *** обязать ответчика заключить социальный контракт, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб., взыскать убытки в сумме 443 руб. за каждый день за период с 09.07.2022 по день вынесения решения суда, а также судебные расходы на проезд согласно представленным на день принятия решения чеков.

В обоснование заявленных требований указал, что 09.06.2022 он обратился в Центр социальных услуг населения г.*** подав заявление и необходимый комплект документов для заключения социального контракта на основании постановления администрации Тамбовской области от 29.01.2021 № ***, поскольку оказался в трудной жизненной ситуации -являлся и является безработным, состоял на учете в службе центра занятости, имел среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. На основании приказа Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 22.06.2022 №*** ему было отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в качестве обоснования указано, что заявитель может повысить свои доходы до величины прожиточного минимума, установленной в области.

С принятым решением ответчика не согласен. Указывает, что находится в трудной ситуации по не зависящим от него причинам, сам не увольнялся, он не виноват, что пандемия, экономическая ситуация в стране подтолкнула работодателя к сокращению его должности. Обращаясь к ответчику, он лишь просил оказать помощь для открытия своего дела.

Целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является выход малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, на более высокий уровень жизни, за счет собственных активных действий, для получения постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение таких граждан (семей).

По таким основаниям отказа как «невозможность гражданина по не зависящим от него причинам, используя все имеющиеся в его распоряжении возможности и средства, повысить свои доходы, установленные в области» можно отказать любому гражданину, так как не указано, какие именно средства: законные или противозаконные, по сути любой человек, в какой бы ситуации он не находился, любым способом: законным или незаконным может поправить свое материальное положение.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 6 февраля 2023 года исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании приказа незаконным в части, о возложении обязанности оказать государственную социальную помощь на основании социального контракта, о взыскании убытков и компенсации морального вреда удовлетворены частично.

Приказ Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 22.06.2022 № 974-ф в части отказа ФИО1 в оказании государственной социальной помощи (п.1.20) признан незаконным.

На Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность в установленном порядке оказать ФИО1 государственную социальную помощи на основании социального контракта по заявлению от 09.06.2022 г.

Взыскана с Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в пользу ФИО1 компенсация морального вреда в размере 2000 руб., а также судебные расходы на проезд в сумме 2395 руб.

С Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области взыскана в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований ФИО1 отказано.

Дополнительным решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 5 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 к ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения г.Мичуринска и Мичуринского района» о признании приказа незаконным в части, о возложении обязанности оказать государственную социальную помощь на основании социального контракта, о взыскании убытков и компенсации морального вреда оставлены без изменения.

В апелляционной жалобе Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Считает, что при вынесении судебного решения судом первой инстанции были допущены нарушения норм материального права.

Государственная социальная помощь оказывается гражданам в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Законом Тамбовской области от 07.07.2021 №647-3 «О государственной социальной помощи в Тамбовской области» и Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 29.01.2021 № 74.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с. частью 1 статьи 8.1 Закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Решение об оказании государственной социальной помощи или об отказе в ее предоставлении, конкретный размер государственной социальной помощи определяется комиссией, исходя из принципов адресности и нуждаемости, соразмерности, в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств.

Государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 установлен обязательный к исполнению целевой показатель результатов использования субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта «доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан».

В приоритетном порядке государственной социальной помощи на основании социального контракта оказывается малоимущим гражданам, проживающим в семьях с детьми.

***

Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Поясняет, что ФИО1 обратился в управление с заявлением о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта. Межведомственной комиссией было проведено комиссионное обследование сведений, представленных истцом, а также его жилищно-бытовых условий. Комиссией установлено, что ФИО1 проживает в домовладении со всеми удобствами, имеется необходимая мебель и бытовая техника, а также автомобиль *** года выпуска. ФИО1 находится в трудоспособном возрасте, ограничений к трудовой деятельности не имеет.

На основании заключения комиссии факт нуждаемости в оказании государственной социальной помощи не установлен, трудная жизненная ситуация у ФИО1 не выявлена.

Указывает, что выводы суда о том, что ФИО1 по независящим от него причинам не мог получать доход выше прожиточного минимума, так как стоял на учете в центре занятости и работой не был обеспечен, является несостоятельным. В решении суда указано, что нормами федерального законодательства и нормами законодательства субъекта Российской Федерации перечень таких причин не установлен. При этом в ходе судебного разбирательства факт о возможности ФИО1 повысить свои доходы до величины прожиточного минимума был исследован и нашел свое подтверждение.

Так как ФИО1 не был трудоустроен в течении 3 месяцев, работодателем ему была выплачена средняя заработная плата за этот период. С 10.02.2022г. по 09.05.2022 г. центром занятости ему была назначена ежемесячная денежная выплата в сумме 12792 руб.

Отмечает, что суд не принял во внимание, что в соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 23.01.2012 №*** 07.04.2022 г. ФИО1 оказана государственная услуга по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан. В рамках предоставления услуги ФИО1 проинформирован о порядке предоставления государственной услуги, проведено анкетирование, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, по результатам которого выдано заключение о целесообразности осуществления предпринимательской деятельности. Однако единовременная финансовая помощь не оказана в связи с непредставлением в центр занятости бизнес-плана.

С ноября 2021 по июнь 2022, до момента обращения с заявлением о предоставлении государственной помощи, ФИО1 самостоятельно каких- либо активных действий по поиску работы не предпринимал.

Поясняет, что суд указал, что ФИО1 самостоятельно осуществляет поиск работы путем отклика на вакансии, размещенные в сервисе hh.ru. Как видно из скриншотов, представленных ФИО1 в судебное заседание, поиск вакансий он осуществлял только с декабря 2022 года. То есть, с июня по декабрь 2022 г. истец также самостоятельно каких-либо активных действий по поиску работы не предпринимал.

Считает, что комиссия, обследовав материально-бытовое положение ФИО1, возможности его трудоустройства, использования других возможностей и средств, законно и обоснованно пришла к выводу, что ФИО1 (на момент обращения 09.06.2022 и на момент вынесения решения 22.06.2022) имел возможность повысить свои доходы до величины прожиточного минимума, поэтому в оказании государственной социальной помощи ему правомерно было отказано.

Общая концепция развития института предоставления гражданам мер социальной поддержки направлена на стимулирование и поддержку лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что предполагает встречное обязательство этих лиц по принятию ими своевременных и разумных мер в целях их социальной адаптации.

Иной подход, исключающий встречное обязательство, как меры социальной ответственности, приведет к нарастанию социального иждивенчества среди граждан, что не допустимо.

Социальное иждивенчество, состоящее в отсутствии активных действий по отстаиванию собственного социального статуса с одновременным ожиданием мер поддержки лишь по формальному признаку социальной незащищенности, не может быть использовано заинтересованной стороной как средство реализации права на судебную защиту, так как в этом случае отсутствуют признаки нарушения действительного или предполагаемого права.

Министерство считает, что формальный подход к выделению денежных средств в виде оказания государственной социальной помощи не допустим, так как нарушаются права граждан, которым действительно необходима такая помощь.

Помимо этого, автор жалобы считает необоснованными доводы суда о компенсации морального вреда.

Суд указал, что лишение гражданина уполномоченным органом права на предоставление мер социальной поддержки нарушает не только непосредственно его неимущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, поэтому истец имеет право на компенсацию морального вреда.

Министерство считает, что решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи ФИО1 вынесено в соответствии действующим законодательством Российской Федерации, поэтому моральный вред (причинение физических или нравственных страданий) каким-либо образом не мог быть причинен.

Доводы суда о взыскании расходов на проезд ФИО1 министерство так же считает необоснованными.

ФИО1 предоставлен в суд договор возмездного оказания услуг, заключенный с *** А.В., поставленного на учет в налоговом органе, как физическое лицо в качестве налогоплательщика на профессиональный доход (самозанятый), а также представлены квитанции оплаты. Таким образом ФИО1 являлся в суд на наемном транспорте - такси.

Указывает, что судебное заседание является процессуальным действием. В соответствии пунктом 2 Положения о возмещении процессуальных издержек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012г. №1240, расходами на проезд к месту производства процессуальных действий и обратно к месту жительства признаются расходы: на проезд железнодорожным транспортом, водным транспортом, автотранспортом общего пользования (кроме такси), метрополитеном, воздушным транспортом. Более расширенного списка транспорта законодательство не предусматривает. Данные расходы не относятся к судебным издержкам и возмещению не подлежат.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда в части взыскания морального вреда в сумме 2000 рублей и принять новое решение по делу, которым взыскать моральный вред с ответчика в сумме 50000 рублей.

Указывает, что он просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, однако взыскано 2000 рублей.

В качестве оснований указано Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», однако данный нормативный правовой акт утратил силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда".

Поясняет, что ответчик, отказывая ему в мерах социальной поддержки в виде заключения социального контракта, фактически лишил его средств к существованию, так как он собирался открыть собственное дело, получать доход от своей трудовой деятельности.

Он добивался восстановления гарантированных законодательством РФ прав, около 7 месяцев фактически не имел никакого дохода в связи с противоправными действиями ответчика, что и было доказано в ходе рассмотрения гражданского дела.

Суд, принимая решение о взыскании чрезмерно малой суммы морального вреда, не учел сущность пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" :

Так же судом не учтено его тяжелое материальное положение, которое ухудшилось после отказа в оказании мер социальной поддержки.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика ФИО1 просит оставить ее без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1, Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области просит в удовлетворении жалобы истца отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего свою апелляционную жалобу и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, объяснения представителя Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО2, поддержавшего жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке имеются.

Как следует из материалов дела, 09.06.2022 г. ФИО1 обратился с заявлением в ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения г.Мичуринска и Мичуринского района» об оказании ему государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью осуществления предпринимательской деятельности.

Межведомственная комиссия провела обследование материально-бытового положения заявителя, по результатам которого оформила акт от 09.06.2022 г., рекомендовав отказать ФИО1 в оказании государственной социальной помощи, поскольку он имеет возможность повысить свой доход до величины прожиточного минимума путем официального трудоустройства.

Приказом управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 22.06.2022 № *** ФИО1 было отказано в оказании государственной социальной помощи, поскольку заявитель имеет возможность повысить свой доход до величины прожиточного минимума.

Оспаривая принятое ответчиком решение, истец ссылается на то, что, постоянно проживая на территории Тамбовской области, получая пособие по безработице и не имея возможности трудоустроиться, он вправе получить государственную социальную помощь на основании социального контракта.

При разрешении спора, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец относится к категории одиноко проживающих граждан, постоянно проживает на территории Тамбовской области, доход истца на момент подачи заявления не превышал величину прожиточного минимума, установленную в Тамбовской области, с целью трудоустройства стоял на учете в службе центра занятости, однако не был трудоустроен, подал все необходимые документы, до настоящего времени не трудоустроен, самостоятельно осуществляет поиск подходящей работы путем отклика на вакансии, размещенные в сервисе hh.ru, в связи с чем имеет право на оказание ему государственной социальной помощи на основании социального контракта по заявлению от 09.06.2022 г.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «"О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 августа 2021г. №536 утверждены Методические рекомендации по оказанию государственной социальнойпомощина основании социального контракта. Согласно Методическим рекомендациям целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя (семьи заявителя) (п.3 раздела 1 Методический рекомендаций).

В соответствии со ст. 3 Закона Тамбовской области от 7июля 2021г. №647-З «О государственной социальной помощи в Тамбовской области»получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренныеФедеральным законом«О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход нижевеличины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области.

Согласно ст. 4 Закона Тамбовской области от 7июля 2021г. №647-З «О государственной социальной помощи в Тамбовской области» государственная социальная помощь назначается органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере социальной защиты (п.1). Государственная социальная помощь назначается не чаще одного раза в год при соблюдении следующих условий: 1) получатель постоянно или преимущественно проживает на территории Тамбовской области; 2) доход получателя, рассчитанный в соответствии сФедеральным закономот 5апреля 2003года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», не превышаетвеличину прожиточного минимума, установленную в Тамбовской области; 3) получатель не имеет возможности по независящим от него причинам, используя все имеющиеся в его распоряжении возможности и средства, повысить свои доходы довеличины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области (п.2). Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным встатье3настоящего Закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации в соответствии состатьей8.1Федерального закона «О государственной социальной помощи» (п.3). Размеры, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, а также форма социального контракта устанавливаются постановлением администрации Тамбовской области (п.4).

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на условиях социального контракта, малоимущей семье и малоимущему одиноко проживающему гражданину, размеров государственной социальной помощи утвержден Постановлением администрации Тамбовской области от 29 января 2021 г. № 74 (в редакции на момент возникновения сорных правоотношений).

В соответствии с п.1.2. Порядка получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренныеФедеральным законом«О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход нижевеличины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в областное государственное нестационарное учреждение, подведомственное управлению социальной защиты и семейной политики области, (далее - учреждение, управление) по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр независимо от места регистрации на территории области заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) либо заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии сглавой 2Федерального закона №178-ФЗ (п.2.1 Порядка).

По межведомственному запросу запрашиваются следующие документы (сведения, содержащиеся в них), если заявитель не представил их по собственной инициативе: сведения о трудовой деятельности, предусмотренныестатьей 66.1Трудового кодекса Российской Федерации; сведения о размере всех видов получаемой пенсии и иных выплат, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации и другими федеральными органами; сведения о социальных выплатах; сведения о размере выплат по обязательному социальному страхованию, иных социальных выплат, выплачиваемых Фондом социального страхования Российской Федерации; сведения о регистрации в качестве безработного, размерах пособия по безработице и иных выплат, выплачиваемых службой по труду и занятости населения области; сведения о суммах взысканных алиментов по исполнительным производствам; сведения о членах семьи, находящихся в местах лишения свободы; сведения о доходах от предпринимательской деятельности, об отсутствии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя каждого трудоспособного члена семьи; сведения о недвижимом имуществе заявителя и членов его семьи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости; сведения о катастрофе природного или техногенного характера, пожаре (дата, место и масштаб чрезвычайной ситуации), произошедших на территории Тамбовской области; сведения о сумме полученной помощи из средств резервного фонда администрации области, местных бюджетов, Пенсионного фонда Российской Федерации и иных внебюджетных фондов на цели, указанные в заявлении; документы об образовании или о квалификации, документы, связанные с прохождением обучения. Сведения о выплатах, осуществляемых управлением, учреждением, учитываются в доходе заявителя на основании сведений, внесенных в ведомственную информационную систему (п.2.3 Порядка).

Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении гражданину государственной социальной помощи принимается управлением на основании предложения комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи (далее - комиссия) (п.2.7 Порядка).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта выплачивается в порядке и сроки, предусмотренные в социальном контракте, который заключается не позднее 10 рабочих дней после подписания приказа управления (п.2.10 Порядка).

К социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия:

по поиску работы. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год с даты окончания срока действия социального контракта;

по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Под индивидуальной предпринимательской деятельностью понимается коммерческая деятельность, в том числе деятельность в рамках ведения крестьянско-фермерского хозяйства гражданина, с которым заключен социальный контракт, в статусе индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого). Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином может быть заключен после окончания срока действующего социального контракта;

по ведению личного подсобного хозяйства. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином может быть заключен после окончания срока действующего социального контракта;

по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотреннойабзацем вторым части 1 статьи 12Федерального закона N178-ФЗ, в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми (п.2.11 Порядка).

В соответствии с п.2.9.2 приказа управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 11 января 2021г. №1 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «оказание государственной социальной помощи» в предоставлении государственной услуги отказывается при наличии следующих оснований:

предоставление гражданином (его семьей), обратившимся с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности;

гражданин (его семья), обратившийся с заявлением об оказании государственной социальной помощи (далее - заявитель), не проживает на территории Тамбовской области;

гражданин (его семья) не относится к категории «малоимущий одиноко проживающий гражданин», «малоимущая семья»;

заявитель по зависящим от него причинам имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тамбовской области;

заявитель имеет возможность, используя все имеющиеся в его распоряжении возможности и средства, повысить свой уровень жизни и выйти из категории «малоимущий»;

заявитель не принимает самостоятельных мер по повышению уровня жизни, улучшению материально-бытового положения, по выходу из категории «малоимущие» после получения в течение двух лет подряд государственной социальной помощи;

не подтверждение факта нуждаемости заявителя в оказании государственной социальной помощи.

Отказывая ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи, ответчик, ссылаясь на пункт 3 части 2 статьи 4 Закона Тамбовской области от 07.07.2021 г. № 647-З «О государственной социальной помощи в Тамбовской области» указал, что заявитель имеет возможность повысить свои доходы до величины прожиточного минимума, установленной в области ( т.1 л.д.16).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики №1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 07.04.2021 г., с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Комиссией управления социальной защиты и семейной политики области по принятию решения об оказании государственной социальной помощи были тщательно проверены и оценены причины, препятствующие истцу получение доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области.

Согласно акту материально-бытового положения заявителя от 14.06.2022 г. его среднедушевой доход составляет 11289,06 руб., что ниже величины прожиточного минимума, не работает, проживает в доме площадью 58,9 кв.м, принадлежащем родственнику, со всеми удобствами, предметы первой необходимости имеются, в том числе мебель и обстановка, в собственности истца имеется автомобиль Volkswagen Passat, 2007 года выпуска. Комиссией было рекомендовано отказать в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, так как заявитель имеет возможность повысить свои доходы до величины прожиточного минимума путем официального трудоустройства ( т.1 л.д. 201-202).

Перечисленные судом первой инстанции обстоятельства, а именно: что истец относится к категории одиноко проживающих граждан, постоянно проживает на территории Тамбовской области, доход истца на момент подачи заявления не превышал величину прожиточного минимума, установленную в Тамбовской области, с целью трудоустройства стоял на учете в службе центра занятости, однако не был трудоустроен, подал все необходимые документы, до настоящего времени не трудоустроен, самостоятельно осуществляет поиск подходящей работы, по мнению судебной коллегии, не опровергают выводы комиссии, что истец имеет возможность повысить свои доходы до величины прожиточного минимума, установленной в области.

Судом не принято во внимание, что истец является трудоспособным и не имеет ограничений к трудовой деятельности. При этом суд ссылается на то обстоятельство, что ФИО1 стоял на учете в центре занятости для поиска работы, работой не был обеспечен.

Вместе с тем, как следует из сообщения управления труда и занятости населения Тамбовской области от 15.11.2022 г. № *** ФИО1 признан безработным с 10.02.2022 г. с назначением и выплатой пособия по безработице в размере : с 10.02.2022 г. по 09.05.2022 г.- 12792 руб., с 10.05.2022 по 09.08.2022 г.- 5000 руб. в месяц. 08.10.2022 г. снят с регистрационного учета по причине длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного. ( т.1 л.д.127).

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы ответчика, что общая концепция развития института предоставления гражданам мер социальной поддержки направлена на стимулирование и поддержку лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что предполагает встречное обязательство этих лиц по принятию ими своевременных и разумных мер в целях их социальной адаптации.

Иной подход, исключающий встречное обязательство, как меры социальной ответственности, приведет к нарастанию социального иждивенчества среди граждан, что не допустимо.

Как следует из материалов дела, уже после рассмотрения настоящего спора, ФИО1 был зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход ( 29.05.2023 г.), имел доход за период с мая по июль 2023 г. в размере 9500 руб., 1 июня 2023 года заключил договор аренды нежилого помещения.

Таким образом, с учетом приведенных выше обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеет возможность повысить свои доходы до величины прожиточного минимума, установленной в области, в связи с чем, ему было обоснованно отказано в оказании государственной социальной помощи.

Доводы ФИО1, что ему отказано в оказании государственной социальной помощи в связи с тем, что он является одиноко проживающим гражданином, не состоятельны, каких-либо доказательств этому не представлено.

С учетом изложенного, решение суда об удовлетворении исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Поскольку не имеется оснований для признания незаконным решения ответчика об отказе в оказании государственной социальной помощи, исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, убытков и судебных расходов на проезд также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 6 февраля 2023 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требования ФИО1 к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности оказать государственную социальную помощь на основании социального контракта, о взыскании убытков и компенсации морального вреда отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 августа 2023 года.