Дело № 2-2725/2023

УИД 18RS0005-01-2023-002042-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Черновой Т.Г., при секретаре Казаковой К.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, возложении обязанности по прекращению противоправных действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, возложении обязанности по прекращению противоправных действий.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с п. 5 Положения о Южном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее по тексту - ЮТО Управление Роспотребнадзора), утвержденным Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 04.07.2013 № 123, основными задачами ЮТО Управления Роспотребнадзора являются осуществление федерального государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка; предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания; профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Для реализации задачи обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения главным государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 предоставлены полномочия предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 46 ГПК РФ.

В п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ указано, что в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Статьей 19 Федерального закона N 15-ФЗ установлены ограничения торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции:

-запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи (п.4);

-запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (подп. 2 п.7).

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - «образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана».

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования».

Согласно п.п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - «профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения».

МБДОУ Д/С № «<данные изъяты>» корпус № «<данные изъяты> находится по адресу: <адрес>, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Министерством образования и науки Пермского края (617766, <адрес>).

Согласно информационному письму директора МБДОУ Д/С № «<данные изъяты>» (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №), МБДОУ Д/С № «<данные изъяты> корпус № «<данные изъяты>» с сентября 2022 года до 14 июля 2023 года осуществляется образовательный процесс. С 14 июля по 25 августа 2023 года, данный корпус будет закрыт на ремонт. С 25 августа 2023 года образовательная деятельность будет возобновлена.

Соответственно в период проведения проверки 25 апреля 2023 г. с 20 час. 15 мин. до 20 час. 35 мин. в отделе «VAPE STAR», расположенный в ТЦ «Рио» в реализации имелись вейпы, курительные смеси в том числе с содержанием никотина и другая аналогичная продукция, принадлежащей ИП ФИО2 по адресу: <...> где в свободной реализации имелась никотинсодержащая продукция и устройства для потребления никотинсодержащей продукции, в МБДОУ Д/С № «<данные изъяты> корпус № «<данные изъяты>» осуществлялся образовательный процесс.

Факт реализации никотинсодержащей продукцией, устройств для потребления никотинсодержащей продукции в отделе «VAPE STAR», расположенный в ТЦ «Рио» (ИП ФИО2), расположенного по адресу: <...> подтверждается материалами проверки № 6488 (по КУСП) от 03.05.2023.

ТР ТС 035/2014. «Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию» от 12 ноября 2014 г. содержит понятие: «никотин» - алкалоид, содержащийся в растениях рода Nicotiana семейства пасленовых видов Nicotiana Tabacum и Nicotiana Rustica.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" указано, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств (ч. 2 ст. 5).

В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

Статья 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Согласно п. 1 указанного Закона, органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Как предусмотрено п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачной или никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных учреждений.

Допущенное ИП ФИО2 нарушение касается нарушением прав неопределенного круга потребителей. Демонстрация предлагаемой к реализации никотиносодержащей продукции и открытой витрине в торговом зале в отделе «VAPE STAR» может оказывать негативное влияние, в том числе, на несовершеннолетних потребителей, посещающих магазин. Яркая упаковка никотиносодержащей продукции провоцирует у несовершеннолетних потребителей интерес к данной продукции, вызывает желание купить ее и попробовать.

Принятие законодателем достаточно жестких требований и ограничений, направленных, в том числе, на ограничение оптовой и розничной торговли табачными изделиями, никотиносодержащей продукции, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, обусловлено высокой распространенностью потребления табака в России и связанными с этим негативными медицинскими, демографическими и другими социально-экономическими последствиями.

Реализация положений законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (и) или никотинсодержащей продукции направлена на снижение в шаговой доступности табачных изделий, никотиносодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, особенно для несовершеннолетних и на снижение спроса на данную продукцию в целом, что, в конечном счете, должно способствовать профилактике заболеваний, связанных с потреблением табака, никотиносодержащей продукции, формированию у потребителей ответственного отношения к своему здоровью и неприемлемого отношения к потреблению табака и никотиносодержащей продукции.

Просят обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 в отделе «VAPE STAR», расположенного в ТЦ «Рио» по адресу: 617766, Пермский край, по адресу: 617700, <...>, прекратить противоправные действия, выразившиеся в реализации никотиносодержащей продукции, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг; обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 в отделе «VAPE STAR», расположенного в ТЦ «Рио» по адресу: 617766, Пермский край, по адресу: 617700, <...>, не допускать реализацию никотинсодержащей продукцией, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, проверив и оценив все доказательства в совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела, исходя из следующего.

В силу п. п. 7 п. 4 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора (в том числе, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике) вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах: на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, Федеральный закон от 21.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" определил правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения, а также этот закон направлен, в том числе, на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков.

Согласно выписке из ЕГРИП от 06.06.2023 Индивидуальный предприниматель ФИО2 поставлен на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике 10.09.2021, ОГРНИП <***>, к основному виду деятельности которого относится торговля розничная преимущественное пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

В ходе рассмотрения дела судом были установлены следующие юридически значимые по делу обстоятельства.

В Южный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю передан по подведомственности административный материал проверки КУСП № 6488 от 03.05.2023, по сообщению гражданина о том, что в магазине «VAPE STAR», расположенном в ТЦ «Рио» по адресу: <...>, происходит реализация табачной продукции и никотиносодержащие жидкости к ним несовершеннолетним лицам.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2020 г. земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер №, относится к землям населённых пунктов, вид разрешённого использования: земельный участки дошкольных образовательных учреждений, правообладателем является муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «<данные изъяты> Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «<данные изъяты>» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (серия №).

Согласно ответу МБДОУ Детский сад <данные изъяты>» на запрос Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Лукоморье» корпус № «Золушка» по адресу: <адрес>, с сентября 2022 года по 14 июля 2023года осуществляется образовательный процесс. С 14 июля 2023 года по 25 августа 2023 года данный корпус будет закрыт на ремонт. С 25 августа 2023 года образовательная деятельность будет возобновлена.

Южным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю специалистам Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» 29 мая 2023 года выдано предписание № 435 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы (обследования, расследования, исследования, испытаний, токсикологической, гигиенической и иных видов оценок).

Экспертным заключением № 813-10Ф от 08.06.2023 при проведении инструментального измерения расстояния от магазина ТЦ «РИО» по адресу: <...> до МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, установлено, что на момент проведения гигиенической оценки территории городских поседений установлено, что по адресу: <адрес>А в одноэтажном здании расположен магазин ТЦ «Рио», в котором располагается отдел «VAPE STAP», торговый центр функционирует. При входе имеется вывеска с информацией ТЦ «Рио». Ближайшая точка расположения объекта оказания образовательных услуг МБДОУ Детский сад № «Лукоморье» по адресу: <...>, которое расположено в двухэтажном здании, по периметру ограждено забором и зелеными насаждениями.

По прямой линии от магазина ТЦ «Рио» до территории МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты> располагается жилой 5-ти этажный дом по адресу: <адрес>. Измерение расстояний проведены 01.06.2023 прибором Курвиметром полевым «КП-230С» (заводской № 1314, свидетельство о поверке № С-ВН/01-07-2022/167472314 от 01.07.2022, действительно до 30.06.2023), согласно составленной схеме измерения от 01.06.20223 в 4 точка: точка № 1 – стена здания ТЦ «Рио»; точка № 2 – стена со стороны подъездов жилого дома № 2 по ул. Декабристов; точка № 3 задняя стена жилого дома № 2по ул. Декабристов; точка № 4 – ограждение МБДОУ Детский сад № <данные изъяты>». Измерения проведены по точка: от точки № 1 стена здания ТЦ «Рио» по адресу: пермский край, <...>) до точки № 2 (стена со стороны подъездов жилого дома № 2 по ул. Декабристов) расстояние составило 54,44 метра; от точки № 3 (задняя стена жилого дома № 2 по ул. Декабристов) до точки № 4 (территория МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>» по адресу: <...>) расстояние составило – 27 метров. Таким образом установлено, что расстояние от магазина ТЦ «Рио» по адресу: <...> по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>» по адресу: <...>) составляет 81,44 метров (при нормативе не менее 100 метров).

Таким образом, Управлением было обнаружено нарушение законодательства в области требований об ограничениях в сфере торговли табачными изделиями, а именно: нарушение требований п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ от 21.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, выразившееся в розничной реализации табачных изделий в отделе «VAPE STAP», расположенном в ТЦ «Рио», по адресу: <адрес>А, на расстоянии менее 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании указанных норм права, а также учитывая представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, возложении обязанности по прекращению противоправных действий удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №) в отделе «VAPE STAR», расположенном в ТЦ «Рио» по адресу: 617766, <...>, прекратить противоправные действия, выразившиеся в реализации никотиносодержащей продукции, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №) в отделе «VAPE STAR», расположенном в ТЦ «Рио» по адресу: 617766, <...>, не допускать реализацию никотинсодержащей продукцией, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, через Устиновский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2023 года.

Судья Т.Г. Чернова