Дело № 2-184/2023
37RS0012-01-2022-003043-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года город Иваново
Октябрьский районный суд г. Иваново в составе
председательствующего судьи Егоровой А.А.,
при секретаре Соловьевой К.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к товариществу собственников жилья «Учитель-7» о понуждении устранить нарушения жилищного законодательства,
установил:
Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области обратилась в суд с иском к товариществу собственников жилья «Учитель-7» о понуждении устранить нарушения жилищного законодательства.
Исковые требования мотивированы тем, что ТСЖ «Учитель-7» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Предписанием № от 31.07.2019, вынесенным Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области по результатам проверки, на истца возложена обязанность принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 31.10.2019, предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение в срок до 07.11.2019. В отношении ответчика проводились неоднократные проверки исполнения предписания, вносились новые предписания аналогичного содержания, продлевались сроки их исполнения. Однако сведений об исполнении предписаний до настоящего времени в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области не поступало.
На основании изложенного, Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области просит суд обязать товарищество собственников жилья «Учитель-7» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства путем принятия мер по организации контейнерной площадки для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика товарищества собственников жилья «Учитель-7» по доверенности ФИО2 против удовлетворения иска по существу не возражала, однако полагала, что срок устранения нарушений должен быть увеличен.
Выслушав пояснения представителей сторон по делу, изучив и оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.
В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
Согласно п. 6 ч. 12 ст. 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд о понуждении к исполнению предписания.
В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что товарищество собственников жилья «Учитель-7» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.20).
На основании Приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 04.07.2019 № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Учитель-7» с целью проверки фактов, изложенных в обращениях № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу организации и содержанию контейнерной площадки МКД (л.д.13-14). Ответчик был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки (л.д.15-16).
Результаты данной проверки оформлены актом № от 31.07.2019 (л.д.9). На основании указанного акта проверки Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области вынесено Предписание № от 31.07.2019, согласно тексту которого на ТСЖ «Учитель-7» возложена обязанность: 1. принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 31.10.2019; 2. предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение в срок до 07.11.2019 (л.д.8). Указанное предписание направлено в адрес ТСЖ «Учитель-7» 20.08.2019 (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от ТСЖ «Учитель-7» поступила информация о ходе исполнения предписания № от 31.07.2019 с приложением копий документов (л.д.29-36).
В связи с неисполнением ответчиком вынесенного предписания в установленный срок, приказом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от № 25.11.2019 в отношении ТСЖ «Учитель-7» назначена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № от 31.07.2019 (л.д.50). Ответчик был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки (л.д.51).
Товариществом собственников жилья «Учитель-7» в ходе проверки представлены документы, подтверждающие, что по просьбе жителей МКД № контейнерная площадка была перенесена на контейнерную площадку к дому № по <адрес>. В договоре № от 01.04.2015, заключенном между ТСЖ «Учитель-7» и ООО «Подворье», на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритных бытовых отходов (КТО), указано, что контейнерная площадка располагается у <адрес> (л.д.37-43).
Результаты данной проверки оформлены актом № от 11.12.2019 (л.д.45-48). На основании указанного акта проверки Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области вынесено Предписание № от 11.12.2019 (л.д.44) о возложении на ТСЖ «Учитель-7» обязанности 1. принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 27.01.2020; 2. предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение в срок до 29.01.2020. Предписание направлено в адрес ответчика 16.12.2019 (л.д.49).
На основании Приказа № от 21.06.2020 истцом продлен срок исполнения Предписания № от 11.12.2019 по первому пункту до 10.03.2021 и по второму пункту до 12.03.2021 (л.д.52).
Ввиду истечения срока исполнения Предписания № от 11.12.2019 на основании приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № от 08.07.2021 (л.д.59) была проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Учитель-7» по его исполнению. Ответчик был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки (л.д.54). Результаты данной проверки оформлены актом № от 16.08.2021 (л.д.56-58).
На основании указанного акта проверки Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области вынесено Предписание № от 16.08.2021 (л.д.55), согласно которого на ТСЖ «Учитель-7» возложена обязанность: 1. принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 19.10.2021; 2. предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение в срок до 22.10.2021.
04.03.2022 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в адрес ТСЖ «Учитель-7» направлено требование о подтверждении исполнения Предписания № от 16.08.2021 (уведомление от 09.03.2022).
На основании Приказа № от 28.04.2022 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области продлен срок исполнения Предписания № от 16.08.2021 по первому пункту до 26.07.2022 и по второму пункту до 27.07.2022 (л.д.60).
Предписаниями Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № от 31.07.2019, № от 11.12.2019 и № от 16.08.2021 установлено, что ТСЖ «Учитель-7» не организована контейнерная площадка для жителей МКД № по ул. Комсомольская г. Иваново, что является нарушением п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003, пп. «д(2)» п.11 Постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, пп. «е» п. 2 Правил №491, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Из содержания п. 2 Правил № 491 следует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
Пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 3.7.1 Правил № 170, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Согласно п. 3.7.4 Правил № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
В соответствии с пп. «д (2)» п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Аналогичную норму содержит пункт 26 (1) Минимального перечня № 290, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013, а именно в работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
С учетом вышеуказанных норм права обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок вменяется управляющей организации, обслуживающей жилой дом, поскольку они находятся в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра установлен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО) и Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 №1636 «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново» (далее - Постановление №1636) вступившие в силу с 01.01.2019.
Пунктом 15 Правил обустройства мест накопления ТКО предусмотрено, что в соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с п. 2 Постановления №1636 создание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления на основании письменной заявки по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
Заявка подается физическим или юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо представителем заявителя в Администрацию города Иванова в лице управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова. Заявка регистрируется в день поступления ее в уполномоченный орган. При направлении заявки посредством электронной почты в нерабочее время днем его поступления считается ближайший рабочий день уполномоченного органа (п. 3 Постановления №1636).
В силу п. 4 Постановления №1636 уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления. В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее трех календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление (п.7).
В соответствии с п.8 Постановления №1636 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО
Согласно п. 11 Постановления №1636, после устранения основания отказа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием создания места (площадки) в порядке, установленном настоящим Порядком.
В соответствии п. 29 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», заявитель обязан сообщать в уполномоченный орган о любых изменениях сведений, содержащихся в реестре, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня наступления таких изменений путем направления соответствующего извещения на бумажном носителе.
В силу п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 3, 15 Правил обустройства мест накопления ТКО неотъемлемой частью действий по организации места (площадки) накопления ТКО является ее согласование с органом местного самоуправления, что предполагает проверку на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, проверку возможности использования площадки несколькими источниками образования отходов. Именно с момента включения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данных о конкретном МКД, как источнике образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в соответствующем месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов, обязанность по организации площадки для конкретного МКД считается исполненной.
Из вышеуказанных норм права следует, что организация и содержание контейнерных площадок для складирования мусора является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, тем самым возлагает на ТСЖ обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений в многоквартирном доме.
Следовательно, с 01.01.2019г. у товарищества собственников жилья Учитель-7» возникла обязанность по согласованию мест (площадок) накопления ТКО с органом местного самоуправления – Администрацией города Иванова, которую ответчик не исполнило до настоящего времени.
Доказательств принятия товариществом собственников жилья «Учитель-7» исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, последним не представлено.
Указанным бездействием ответчика могут быть затронуты как права собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме, проживающих в нем в настоящее время, так и будущих собственников и нанимателей, заявленные Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области требования направлены на обеспечение прав и законных интересов данных лиц.
При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств исполнения обязанности по организации места накопления твердых бытовых отходов и их содержанию при управлении многоквартирным домом по адресу: <адрес>, ответчиком не предоставлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к к товариществу собственников жилья «Учитель-7» о понуждении устранить нарушения жилищного законодательства.
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, реализуя требования ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд, учитывая объем подлежащих проведению мероприятий, изначальный срок исполнения предписания, считает установленный истцом срок для проведения заявленных мероприятий достаточным и обоснованным.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обязании товарищества собственников жилья «Учитель-7» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства путем принятия мер по организации контейнерной площадки для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к товариществу собственников жилья «Учитель-7» о понуждении устранить нарушения жилищного законодательства удовлетворить.
Обязать товарищество собственников жилья «Учитель-7» (ИНН №) в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства путем принятия мер по организации контейнерной площадки для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 января 2023 года.
Судья Егорова А.А.