Дело № 2-432/2023

УИД 22RS0022-01-2023-000555-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное

24 ноября 2023 г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М.,

при секретаре Сметанниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зонального района к администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, администрации Зонального района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

с участием помощника прокурора Зонального района Дитятевой С.Ю., представителя ответчика ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зонального района обратился в суд с иском, в обоснование которого указано, что по результатам проведенной проверки по организации вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края выявлены нарушения законодательства.

Контейнерные площадки для накопления ТКО являются собственностью Администрации Плешковского сельсовета Зонального района, которая и должна обеспечить законность использования данного имущества. Администрацией Зонального района Алтайского края должно обеспечиваться финансирование строительства площадок для накопления ТКО.

В соответствии с постановлением Администрации Зонального района Алтайского края от 21.05.2020 № 204 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зонального района» определены 41 площадка накопления ТКО на территории сельсовета, в том числе 32 – в с.Плешково, по 3 в остальных населенных пунктах сельсовета (поселках Восход, Свекловичный, станции Буланиха).

В ходе проверки установлено, что фактически созданы 37 площадок накопления ТКО. В нарушение требований законодательства только 8 площадок накопления ТКО в с.Плешково имеют твердое покрытие и ограждение. Остальные 24 площадки в <...> площадки в п.Восход, 1 площадка в п. Свекловичный, 1 площадка на ст. Буланиха не имеют твердого покрытия и ограждения, что может привести к засорению твердыми коммунальными отходами прилегающей территории прилегающей территории.

В соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684 расстояние от контейнерных площадок до жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В связи с отсутствием 4 площадок накопления ТКО, предусмотренных реестром (по 2 в п. Свекловичный, на ст. Буланиха), зона обслуживания существующих площадок в данных населенных пунктах сельсовета превышает 100 метров, что не отвечает требованиям законодательства о доступности данных площадок для населения.

Ранее в адрес главы Плешковского сельсовета Зонального района вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, данные нарушения не устранены до настоящего времени со ссылкой на отсутствие надлежащего финансирования.

Бездействие ответчиков привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Октябрьский сельсовет, загрязнению земель, их деградации и истощению, а также иными негативными изменениями окружающей природной среды.

Ссылаясь на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения и реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Плешковского сельсовета Зонального района и администрации Зонального района по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов в населенных пунктах Плешковского сельсовета (село Плешково, поселок Восход, поселок Свекловичный, станция Буланиха), возложить на Администрацию Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края и администрацию Зонального района Алтайского края обязанность оборудовать все контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в населенных пунктах Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края (село Плешково, поселок Восход, поселок Свекловичный, станция Буланиха) твердым покрытием и ограждением, в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», возложить на администрацию Зонального района Алтайского края и администрацию Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края обязанность в установленном действующим законодательством порядке осуществить установку площадок временного накопления твердых коммунальных отходов для жителей поселка Свекловичный и станции Буланиха Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Также просит установить ответчикам срок для совершения указанных действий - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Зонального района Дитятева С.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Зонального района Алтайского края ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ответчика администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, представители Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, ООО «Спецобслуживание плюс», участвующие в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.1 п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.3, п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия, в частности: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п.1, п.2 ст.13 данного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13.4 указанного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений п.14 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при решении такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п.3 данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п.3, п.4 данных санитарных правил и норм на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Поскольку, отсутствие 4 площадок накопления ТКО (по 2 в пос. Свекловичный, на ст. Буланиха), отсутствие на 24 площадках в с. Плешково, на 3 площадках в пос. Восход, на 1 площадки в пос. Свекловичный, на 1 площадке на ст. Буланиха твердого покрытия и ограждения в местах нахождения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, безусловно нарушает право жителей населенных пунктов Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края на благоприятную окружающую среду, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории данного муниципального образования, на что указывает прокурор, в отсутствие возражений ответчика и доказательств, опровергающих указанные прокурором обстоятельства, суд находит заявленное требование законным, обоснованным, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Так, в силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании ст.206 ГПК РФ суд в соответствии с требованием прокурора устанавливает ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - один год со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Зонального района Алтайского края удовлетворить.

Признать бездействия администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края и администрации Зонального района Алтайского края по неисполнению обязанности по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов в населенных пунктах Плешковского сельсовета (село Плешково, поселок Свекловичный, поселок Восход, станция Буланиха) незаконными.

Обязать Администрацию Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, Администрацию Зонального района Алтайского края в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать все контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в населенных пунктах Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края (село Плешково, поселок Свекловичный, поселок Восход, станция Буланиха) твердым покрытием и ограждением, в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений».

Обязать Администрацию Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, Администрацию Зонального района Алтайского края в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить установку площадок временного накопления твердых коммунальных отходов для жителей п. Свекловичный и станции Буланиха Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, в соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2023 г.

Судья Ю.М. Мартьянова