Дело № 2-780/2022

УИД 86RS0013-01-20212-001736-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Першиной Е.Ю., с участием представителя истца заместителя прокурора города Радужный Кочурова М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волошиной Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Радужный действующего в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, в котором просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 702 руб.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города на основании обращения ФИО1 проведена проверка о нарушении его прав, выразившемся в невыплате Пенсионным фондом компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по результатам которой установлено, что заявитель выезжал на отдых в г. Москва. Проверкой установлено, что 15.09.2022 ФИО1 обратился в Пенсионный фонд по вопросу выплаты компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно. Указанные документы рассмотрены и в связи с тем, что «отсутствует документ о стоимости проезда согласно п. 10 Правил, перелет по маршруту Москва-Санкт-Петербург совершен в салоне бизнес-класса, что не удовлетворяет условию компенсации п. 10 Правил, отсутствует справка от авиаперевозчика о стоимости перелета в самолете экономического класса», на основании уведомления от 19.09.2022 № 027-22-002-8011-1281 в выплате компенсации стоимости проезда отказано. Заявитель приобретал авиабилеты по маршруту Нижневартовск-Москва-Нижневартовск в самолете экономического класса стоимостью 24 702 (без учета сервисного сбора). По техническим причинам рейс заявителя по маршруту Москва-Нижневартовск от 21.08.2022 отменен авиаперевозчиком. В этой связи ФИО1 с места отдыха летел по маршруту Москва-Санкт-Петербург-Нижневартовск, который предоставлен авиаперевозчиком взамен на отмененный рейс от 21.08.2022, при этом, заявитель дополнительные расходы, в том числе на перелет в бизнес-классе, не понес. При подаче заявления в Пенсионный фонд ФИО1 предоставил все необходимые документы, подтверждающие его понесенные расходы на оплату авиабилетов к месту отдыха и обратно эконом-класса, в том числе, документ о изменении маршрута следования по техническим причинам, однако, должностными лицами Пенсионного фонда при рассмотрении заявления и подготовке ответа они не учитывались, в этой связи принятое ответчиком решение является незаконным. Таким образом, несмотря на то, что заявитель осуществлял перелет к месту отдыха по маршруту Радужный-Нижневартовск-Москва-Санкт-Петербург-Нижневартовск-Радужный, в том числе перелетом бизнес-класса, оплате подлежит вся сумма в размере 24 702 руб.

В возражениях Пенсионный фонд просит исковые требования прокурора оставить без удовлетворения, поскольку 15.09.2022 ФИО1 обратился в ПФР с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 17.11.2022 поданное ФИО1 заявление было рассмотрено пенсионным органом и по нему принято решение о предоставлении ФИО1 компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 332 руб. Указанный размер компенсации был расчитан в соответствии с п. 9 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к одному месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 № 176 (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 марта 2016 г. № 118п), согласно которому в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), т.е. по фактическим понесенным расходам, исключив из общей стоимости авиаперелета 24 702 руб. сумму сбора ТКП за выпуск билета (ZZ) 370 руб. Согласно справке о выплате по информации о выплате за период с ноября 2022 года по январь 2023 года на имя ФИО1, последнему Пенсионным органом 18.11.2022 произведена разовая выплата в размере 24 332 руб. Указанное свидетельствует о том, что исковые требования прокурора удовлетворены. Компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно неработающему пенсионеру произведена 18.11.2022 в размере 24 332 руб., без учета расходов на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов в размере 370 руб. Таким образом, оснований для удовлетворения иска, не имеется.

В судебном заседании истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заедания извещен надлежащим образом.

Зам.прокурора города Радужный Кочуров М.В. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено при указанной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокуратурой города на основании обращения ФИО1 проведена проверка о нарушении его прав, выразившемся в невыплате Пенсионным фондом компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по результатам которой установлено, что заявитель выезжал на отдых в г. Москва.

Проверкой также установлено, что 15.09.2022 ФИО1 обратился в Пенсионный фонд по вопросу выплаты компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно. Указанные документы рассмотрены и в связи с тем, что «отсутствует документ о стоимости проезда согласно п. 10 Правил, перелет по маршруту Москва-Санкт-Петербург совершен в салоне бизнес-класса, что не удовлетворяет условию компенсации п. 10 Правил, отсутствует справка от авиаперевозчика о стоимости перелета в самолете экономического класса», на основании уведомления от 19.09.2022 № 027-22-002-8011-1281 в выплате компенсации стоимости проезда отказано.

Вместе с тем, согласно материалов дела, впоследствии ответчик в добровольном порядке, после подачи искового заявления в суд, рассмотрел 17.11.2022 поданное ФИО1 заявление и принял по нему решение о предоставлении ФИО1 компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 332 руб., без учета расходов на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов в размере 370 руб., что ФИО1 не оспаривается, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований в этой части у суда не имеется.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 (далее - Правила), определен порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В силу пунктов 2, 3 указанных Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 данных Правил.

Согласно подпункту "г" пункта 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

В силу пункта 9 разъяснений о применении вышеуказанных Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 года N 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Вместе с тем, суд учитывает следующее, что в соответствии со статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 марта 1997 года N 60-ФЗ оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками. Аэропортовые, аэронавигационные сборы, тарифы за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации являются регулируемыми сборами, перечень и порядок применения которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением.

Таксы - это аэропортовые сборы за наземное обслуживание самолетов и пассажиров (плата за обслуживание самолетов, пассажиров в аэропорты, обеспечение безопасности и т.д.) Таксы определяются аэропортами и регулируются государственными органами.

Приказом Минтранса России от 25 сентября 2008 года N 155 "Об утверждении правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации" установлены принципы формирования пассажирских и багажных тарифов и взимания сборов. В частности, в соответствии с пунктом 5 данных Правил денежная сумма за перевозку пассажира между двумя пунктами (далее - тариф) и условия применения тарифа устанавливаются перевозчиком. В пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира и его багажа, в том числе расходы на обслуживание пассажира, иные расходы (пункт 7 Правил).

Согласно пунктам 29 и 30 Общих правил воздушных перевозок, утвержденных Приказом Минтранса России от 28 июня 2007 года N 82, за перевозку пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами перевозчиком или уполномоченным агентом взимается провозная плата. Провозная плата определяется на основе установленной перевозчиком денежной суммы за перевозку пассажира и/или багажа, груза между двумя пунктами маршрута перевозки (далее - тарифы) или комбинаций тарифов от аэропорта (пункта), из которого начинается перевозка пассажира, багажа, груза согласно договору воздушной перевозки пассажира, договору воздушной перевозки груза до аэропорта назначения, сборов, предусмотренных Правилами формирования и применения тарифов.

На основании пунктов 31, 32 Общих правил воздушных перевозок провозная плата указывается в перевозочном документе.

С учетом изложенного таксы - это установленные государством обязательные платежи, взимание которых осуществляется организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, поскольку таксы являются неотъемлемой частью стоимости авиабилета, связанной с обеспечением и выполнением договора перевозки пассажира, без уплаты которых продажа перевозочного документа не будет осуществлена, вывод истца о частичном возмещении стоимости авиабилета основан на ошибочных выводах, следовательно, в указанной части отказ ответчика в выплате истцу суммы в размере 370 руб. является незаконным и решение суда в указанной части подлежит удовлетворению, следовательно, исковые требования прокурора города подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Радужный действующего в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН/ИНН <***>/8601002078) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) компенсация расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 370 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение в окончательной форме принято 21.12.2022 года.

Судья /подпись/ Першина Е.Ю.

Копия верна

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-780/2022 (УИД 86RS0013-01-2022-001736-05) Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение в законную силу не вступило. 21.12.2022

Судья Першина Е.Ю.