Решение по делу № 2-773/2025 от 28.05.2025

Дело № 2-773/2025

УИД: 23RS0022-01-2025-001087-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Кропоткин

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Хизетль С.Р.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Фроловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Кавказского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, защите прав предпринимателей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кавказского района Краснодарского края Шаблов А.В., в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, защите прав предпринимателей, в котором просит:

обязать администрацию Кропоткинского городского поселения разработать и утвердить административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги), а также обеспечить в соответствии с требованиями ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг муниципальной услуги «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капительного строительства».

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, в ходе которой выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления.

Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).

В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» на территории Краснодарского края действует региональный проект «Цифровое государственное управление», одной из целей которого является оказание государственных и муниципальных услуг в онлайн-режиме для жителей, предпринимателей и юридических лиц, достижение которой осуществляется путем предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основными принципами градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Вопреки требованиям законодательства административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства не разработан и не принят, соответствующая услуга в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляется.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основной целью государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Несвоевременное принятие нормативных правовых актов в указанной сфере создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательства, что не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства.

Прокуратурой Кавказского района 11.02.2025 г. внесено представление главе Кропоткинского городского поселения, однако необходимых мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Помощник прокурора Кавказского района Краснодарского края Фролова Н.В. в судебном заседании просила исковые требования прокурора Кавказского района Краснодарского края удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель администрации Кропоткинского городского поселения Кавказский район не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 113, 114 ГПК РФ, об уважительности неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя не представил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Судом установлено, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, в ходе которой выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст.19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений, в том числе являются муниципальные образования, от имени которых выступают органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, а также физические и юридические лица.

В силу ч.1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.9 ст. 55.31 ГрК РФ в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения объекта капитального строительства или в случае, если объект капитального строительства расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в соответствующий орган местного самоуправления посредством почтового отправления уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства не позднее чем за семь рабочих дней до начала выполнения работ по сносу объекта капитального строительства.

Вопреки требованиям законодательства, ответчиком административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства не разработан и не принят, соответствующая услуга в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляется.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основной целью государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, несвоевременное принятие нормативных правовых актов в указанной сфере создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательства, что не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кавказского района Краснодарского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования иску прокурора Кавказского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, защите прав предпринимателей – удовлетворить.

Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения разработать и утвердить административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги), а также обеспечить в соответствии с требованиями ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг муниципальной услуги «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капительного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.Р. Хизетль