Решение по делу № 2-864/2023 от 10.07.2023

Принято в окончательной форме 10.07.2023 г.

УИД 76RS0021-01-2023-000796-48

Дело № 2-864/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности привести внутриквартальный проезд в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обустроить внутриквартальный проезд от <адрес> к <адрес> между <адрес> в <адрес>:

- твердым покрытием и системой поверхностного водоотвода в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*;

- стационарным электрическим освещением и тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование иска указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой на основании обращения граждан проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения внутриквартального проезда между домами № и №, а также № и № по <адрес> в ходе, которой установлено, что согласно акту обследования ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» на участке местного проезда от <адрес> к <адрес> у <адрес> муниципального района <адрес>: 1)в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на всем протяжении местного проезда не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги в виде строительства дороги общего пользования: не организовано безопасное бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов; 2) в нарушение требований 12.11 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на всем протяжении местного проезда отсутствуют системы поверхностного водоотвода. 3)в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р52766-2007) на всем протяжении местного проезда отсутствует стационарное электрическое освещение; 4)в нарушение требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 на всем протяжении местного проезда отсутствуют тротуары. В соответствии со ст. 41.1 Устава Тутаевского муниципального района, утвержденного Муниципальным Советом Тутаевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Тутаевского муниципального района исполняет полномочия Администрации городского поселения Тутаев на основании абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с уставом муниципального образования городское поселение Тутаев. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанностей по организации дорожной деятельности на территории <адрес>. Последствиями несоответствия указанных автомобильных дорог нормативным требованиям может стать причинение вреда жизни и здоровья граждан, которые являются участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц в результате дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Байков А.К. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представители третьих лиц – ОГИБДД Тутаевского МО МВД России, МКУ «Управления комплексного содержания территории Тутаевского муниципального района» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 указанного закона).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 7 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанность по содержанию спорной автодороги, осуществление муниципального контроля за ее сохранностью, обеспечение безопасности дорожного движения на ней, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильной дороги и осуществления дорожной деятельности лежит на органе местного самоуправления, в данном случае – Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

При этом среди «местных дорог» выделяют основные и местные улицы, местные дороги и проезды. Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).

По смыслу вышеизложенного внутриквартальные дороги – это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1 на участке местного проезда от <адрес> к <адрес> у <адрес> муниципального района Ярославской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: 1) в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на всем протяжении местного проезда не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги в виде строительства дороги общего пользования: не организовано безопасное бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов; 2) в нарушение требований 12.11 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на всем протяжении местного проезда отсутствуют системы поверхностного водоотвода; 3)в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р52766-2007) на всем протяжении местного проезда отсутствует стационарное электрическое освещение; 4) в нарушение требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 на всем протяжении местного проезда отсутствуют тротуары (л.д. 11).

Выявленные недостатки в содержании внутриквартального проезда нарушают положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12.11 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 4.6.1.1, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р52766-2007).

Наличие на указанном участке местного проезда указанных дефектов нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью и ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

Учитывая установленные обстоятельства, изложенные положения закона, а также положения ст. 1, ст. 3, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер и объем работ, которые необходимо выполнить ответчику для исполнения решения суда, с целью соблюдения баланса прав и интересов сторон суд считает необходимым установить срок для обустройства внутриквартального проезда один год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обустроить внутриквартальный проезд от <адрес> к <адрес> между <адрес> в <адрес>, а именно:

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Я.Ю. Мазевич