Решение по делу № 2А-1345/2023 от 26.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года п.Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего – судьи Ренгач О.В.,

при п+++омощнике судьи Маслянниковой С.Ф.,

помощника прокурора г.Тулы Пармухина В.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г.Тулы, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации Тульской области по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело №2а-1345/2023 по административному иску прокурора г.Тулы к администрации г.Тулы о признании незаконными действий по изменению сроков расселения дома, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор города Тулы обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г.Тулы, обосновывая его тем, что прокуратурой на основании обращения жителей многоквартирного <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах.

Проверкой установлено, что постановлением главы города Тулы от 07.02.2017 №287 (без указания срока расселения) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

После проведенного обследования аварийных домов на предмет состояния их строительных конструкций было издано распоряжение администрации г.Тулы, от 29.11.2022 №-р, которым в нарушение требований жилищного законодательства и прав жителей данного дома, срок расселения многоквартирного дома в <адрес> был установлен до 31.12.2024 года при наличии финансирования.

В целях осуществления комплекса мер, направленных на переселение граждан, проживающим в аварийном жилом фонде на территории муниципального образования г.Тулы в соответствии с постановлением администрации г.Тулы от 16.11.2020 г. №4075 создана комиссия по определению очерёдности отселения граждан из аварийного жилого фонда с одинаковым сроком отселения. Вопрос переселения граждан из аварийных домов расположенных в <адрес> обсуждался на заседании комиссии, в том числе рассматривалась и возможность строительства дома в <адрес>. Однако заинтересованность застройщиков в строительстве МКД в <адрес> выражена не была.

По информации администрации г. Тулы, в настоящее время на территории муниципального образования г. Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию. Решение о включении дома во вновь разрабатываемые программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будет приниматься по мере подготовки и утверждения данных программ.

Конструктивные параметры указанного дома с момента его признания аварийным в 2017 году и по настоящее время не изменились, проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью, что не дает администрации г. Тулы правовых оснований переносить сроки расселения на более позднее время, чем ранее было принято в постановлении администрации г. Тулы от 07.02.2017 №287. Основания для признания данного дома аварийным не изменились и не отпали.

Не принятие до настоящего времени администрацией г. Тулы мер по расселению граждан, а также перенос сроков расселения до 31.12.2024 недопустимы, в то время, как обеспечение комфортных условий проживания, в том числе, выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям, является одним из приоритетных направлений жилищной политики Российской Федерации.

В связи с этим прокуратурой города главе администрации 09.01.2023 было вынесено представление, в том числе с требованием - принять действенные меры, направленные на скорейшее расселение жителей дома по адресу: <адрес>, в целях недопущения нарушения их прав на благоприятные и безопасные условия проживания. В срок до 31.12.2023 г. принять действенные меры, направленные на организацию процедуры расселения вышеуказанного аварийного многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, из ответа администрации г. Тулы, установлено, что в нарушение требований закона, указанных, в том числе, в представлении прокуратуры города, согласно экспертному заключению ООО «ГЭС» от 18.08.2021 №8805/21 срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, перенесен до 31.12.2024 г.

Таким образом, администрация г. Тулы в добровольном порядке законные требования прокуратуры города, изложенные в представлении от 09.01.2023г., до настоящего времени не исполнила.

Действия администрации административным истцом оцениваются как неразумные и недопустимые ввиду угрозы жизни и здоровью, граждан проживающих в вышеуказанном многоквартирном доме, в связи с чем, являются незаконными

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд Прокурора г. Тулы с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Тулы Тульской области Пармухин В.В. заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд в административном иске отказать в полном объеме. В представленных суду возражениях указал, что порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

Ссылаясь на абз. 2 п. 49 названного Постановления указал, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Администрацией города Тулы в рамках, предоставленных данному органу полномочий проведены все мероприятия, предусмотренные законодательством: постановлением администрации города Тулы от 07.02.2017 №287 определен статус жилого дома как аварийного и подлежащего сносу.

По мнению представителя администрации г.Тулы, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы, администрация исполнила обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации и указанным выше Положением, по принятию решения об отселении жильцов из аварийного дома, установила срок отселения, нарушения чьих-либо прав органом местного самоуправления в данной ситуации не допущено.

Срок отселения жильцов спорного аварийного многоквартирного дома определен с учетом не отселения на настоящий момент иных многоквартирных домов, которые были признаны аварийными ранее.

На момент рассмотрения дела срок отселения, определенный в распоряжении администрации г.Тулы от 29.11.2022 №1/6919-р (2024год) не наступил.

Жильцы дома, по мнению представителя, не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из указанного аварийного здания.

Во исполнение обязанностей, возложенных орган местного самоуправления, администрацией г.Тулы (через свои отраслевые (функциональные) органы - комитет имущественных и земельных отношений и управление градостроительства и архитектуры), предприняты все возможные меры.

Учитывая отсутствие необходимой номенклатуры квартир (на вторичном рынке жилья) под переселение аварийных домов, отсутствие жилищного строительства в данных населенных пунктах, а также недостаточность финансирования мероприятия на приобретение квартир для переселения граждан из аварийного жилищного фонда рассматривается способ переселения граждан путем приобретения квартир у застройщика.

Администрацией г.Тулы проводились и проводятся всевозможные мероприятия для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", постановлением администрации города Тулы от 30.12.2013 N 4457 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание в муниципальном жилищном фонде в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", учитывая заключение и акт межведомственной комиссии главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу от 12.09.2016, на основании Устава муниципального образования город Тула, администрация города Тулы вынесла постановление №287 от 07.02.2017 "О признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу".

Постановление вступило в силу со дня его подписания.

Согласно протоколу №5 заседания комиссии администрации города Тулы по определению очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда с одинаковым сроком отселения принято решение об определении очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда независимо от их предполагаемого сноса или реконструкции с учетом реального состояния их строительных конструкций.

Независимой организацией ООО "ГЕС" проведено обследование реального состояния аварийных многоквартирных домов.

Согласно экспертному заключению ООО "ГЕС" №8805/21 от 18.08.2021 по определению очередности сноса аварийных жилых домов, дом по адресу: <адрес> отнесен ко 2 (второй) очереди отселения (из 4-х предусмотренных экспертизой).

Как указано в разделе 8 экспертного заключения, ко 2-ой очереди отселения относятся жилые дома, техническое состояние которых близкое к техническому состоянию жилых домов первой очереди, и оно прогрессирует. Конструкции имеют дефекты, перечисленные в 1-ой очереди, однако, не достигают указанных величин.

Указанное экспертное заключение послужило основанием для принятия администрацией города Тулы 29.11.2022 распоряжения №1/6919-р "О внесении дополнения в постановление администрации города Тулы от 07.02.2017 №287". Согласно указанному распоряжению внесено дополнение «2. Произвести отселение граждан – правообладателей жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2024 г.»

Распоряжение подписано уполномоченным на то лицом, вступило в силу со дня подписания.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации города Тулы №287 от 07.02.2017 г. «О признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», экспертным заключением ООО "ГЕС"№8805/21 от 18.08.2021, распоряжением администрации города Тулы, 29.11.2022 распоряжения №1/6919-р "О внесении дополнения в постановление администрации города Тулы от 07.02.2017 №287".

В настоящее время на территории муниципального образования город Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию.

Из материалов административного следует, что в прокуратуру г.Тулы поступило обращение ФИО2 о нарушении жилищных прав и бездействии органа местного самоуправления.

Прокуратурой города Тулы по обращению ФИО2, проведена проверка.

По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства прокуратурой города Тулы 09.01.2022 г. главе администрации города Тулы вынесено представление (исх. №7-03-2023), согласно которому надлежит принять действенные меры, направленные на скорейшее расселение в срок до 31.12.2023 жителей дома по адресу: <адрес>, в целях недопущения нарушения их прав на благоприятные и безопасные условия проживания. В течении месяца принять меры направленные на организацию процедуры расселения вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Первым заместителем Главы администрации города Тулы 10.01.2022 в адрес первого заместителя прокурора города Тулы направлен ответ на представление (исх. №850-И), из которого следовало, что Постановлением администрации города Тулы от 07.02,2017 №287 (в редакции распоряжения администрации города Тулы от 29.11.2022 №1/6919- р), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В Едином Реестре муниципального имущества муниципального образования город Тула дом по вышеуказанному адресу не числится, все помещения находятся в частной собственности.

В целях формирования планомерного графика расселения жителей, в результате конкурсных процедур в 2021 году был определен подрядчик, который провел обследование аварийных домов на предмет состояния их строительных конструкций на текущий момент. Это было обусловлено прежде всего тем, что финансовые возможности бюджета города не всегда позволяют провести расселение граждан из аварийных домов в установленные сроки.

Независимой организацией ООО «ГЕС» было проведено обследование реального состояния аварийных многоквартирных домов. Результатом данной работы стало экспертное заключение №8805/21 от 18.08,2021.

Согласно экспертному заключению №8805/21 от 18.08.2021 по проведению экспертизы технического состояния аварийных домов, вышеуказанный дом отнесен ко 2 категории выселения (из 4-х предусмотренных экспертизой).

Во исполнение протокола № 5 от 07.10.2021 заседания комиссии администрации города Тулы по определению очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда с одинаковым сроком отселения, утверждённой постановлением администрации города Тулы от 16.11.2020 №4075, определены конкретные сроки расселения по всем аварийным многоквартирным домам на территории муниципального образования город Тула в соответствии с категорией выселения.

В соответствии с распоряжением администрации города Тулы от 29.11.2022 №1/6919-р, срок расселения граждан - до 31.12.2024 г. при наличии финансирования.

09.12.2022 г. жильцам были направлены уведомления с предложением маневренного фонда. По состоянию на 18.01.2023г. граждане по данному вопросу в администрацию г.Тулы не обращались.

Вопрос переселения жителей аварийных домов, расположенных в <адрес> обсуждался на заседании комиссии по определению очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда с одинаковым сроком отселения, в том числе рассматривался вопрос о строительстве дома в <адрес>. Однако заинтересованность застройщиков в строительстве МКД в <адрес> не выражена.

Оснований для привлечения сотрудников администрации города Тулы к дисциплинарной ответственности не имеется.

Как установлено судом, требования прокурора города Тулы, изложенные в указанном выше представлении, в добровольном порядке администрацией города Тулы не исполнены, что послужило основанием для обращения прокуратуры города Тулы в суд.

Возражая против удовлетворения требований административного истца, сторона административного ответчика указала, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий администрации города Тулы в части установления нового срока отселения жителей, суд руководствуется следующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома имеет своей целью последующее переселение граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу доме, в другие благоустроенные жилые помещения.

На законодательном уровне критерии разумности срока не определены, сама формулировка, установленная в названии соответствующей ст. 32 ЖК РФ, и обстоятельства, учитываемые при определении разумного срока, носят оценочный характер. Поэтому под разумным сроком понимается период времени, обычно необходимый для совершения действия, предусмотренного ст. 32 ЖК РФ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ)

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 1, п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

В силу с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При оценке разумного срока в данном случае суд исходит из обстоятельств, связанных со сносом конкретного многоквартирного дома:

- достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома;

- опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании;

- общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.

Между тем при принятии администрацией города Тулы распоряжения №1/6919-р "О внесении дополнения в постановление администрации города Тулы от 07.02.2017 №287", не приведены мотивы изменения установленного срока, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан (до 31.12.2024) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома и проживание в нем граждан, что создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Таким образом, суд считает, что принимая решение в соответствии со своими полномочиями об увеличении срока отселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, административный ответчик поставил под угрозу жизнь и здоровье проживающих в нем граждан, иных лиц.

Устанавливать чрезвычайно длительные сроки, даже несмотря на необходимость проведения собственниками большого количества мероприятий, недопустимо, поскольку речь идет об аварийных жилых домах, где существует явная опасность для здоровья и жизни граждан. За этот период могут произойти необратимые последствия, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав жильцов.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации представляет непосредственную опасность для жизни людей, то установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан до 31.12.2024 не отвечает требованиям разумности.

Таким образом распоряжение администрации г.Тулы №1/6919-р "О внесении дополнения в постановление администрации города Тулы от 07.02.2017 №287", установившее сроки сноса дома и отселения жителей до 31.12.2024 нарушает права и законные интересы граждан, фактически зарегистрированных в жилом доме.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу указанного нормативного положения изъятие для муниципальных нужд жилых помещений возможно только по истечении срока, установленного органом местного самоуправления для сноса дома собственниками и их расселения.

Таким образом, у собственников спорных жилых помещений право взыскания выкупной цены возникает после истечения установленного срока расселения (31.12.2024), что безусловно нарушает их жилищные права.

Утверждения административного ответчика о том, что распоряжение администрации города Тулы №1/6919-р "О внесении дополнения в постановление администрации города Тулы от 07.02.2017 №287", принято на основании сведений о состоянии бюджета города, отсутствием региональных программ по переселению граждан из домов, признанных аварийными, других объективных данных, при установленных обстоятельствах не имеют правового значения и о законности спорного акта органа местного самоуправления не свидетельствуют.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенные обстоятельства, требование административного истца о признании незаконными действий администрации города Тулы по изменению сроков расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, учитывая аварийность дома, установленный администрацией города Тулы срок отселения жителей указанного жилого (до 31.12.2024) нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости сокращения срока отселения жителей жилого дома по адресу: <адрес> до 31.12.2023 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы к администрации города Тулы - удовлетворить.

Признать действия администрации города Тулы по переносу сроков расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> на 31.12.2024 - незаконными.

Обязать администрацию города Тулы произвести отселение жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> соответствии с требованиями жилищного законодательства в срок до 31.12.2023 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года.

Председательствующий О.В.Ренгач