Дело № 5-251/2025
73RS0001-01-2025-005764-85
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ульяновск
7 ноября 2025 г.
Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С.В. при секретаре Рябцевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
в отношении ФИО2 аудитором Счётной палаты Ульяновской области ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении № № от 30 сентября 2025 г. по ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ за то, что ФИО2, занимая должность <данные изъяты> (местонахождение министерства: <адрес>), допустила нарушение министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее по тексту – министерство), осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области, условий предоставления субсидии в рамках реализации государственной программы Ульяновской области «Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на региональный проект «Развитие сельского туризма» в 2022-2024 г., что выразилось в следующем.
В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 30 ноября 2023 г. № «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области»» ответственным за реализацию Регионального проекта «Развитие сельского туризма (Ульяновская область)» является министерство. 27 июня 2022 г. между министерством и КФХ ФИО8 было заключено соглашение № о предоставлении в соответствии с п. 7 ст. 78 БК РФ из бюджета Ульяновской области грантов в форме субсидий. В рамках исполнения указанного соглашения ФИО8 был получен грант в размере 10 млн. руб., который он должен был использовать в течение 18 месяцев со дня получения. 8 ноября 2023 г. в министерство поступило заявление КФХ ФИО8 с просьбой продлить срок использования гранта на развитие проекта сельского туризма в размере 10 млн. руб. на 6 месяцев. Письмом от 25 декабря 2023 г. министерство уведомило КФХ ФИО8 об отказе в продлении срока использования гранта. В соответствии с условиями соглашения № срок освоения гранта истёк 4 января 2024 г. Соответственно, начиная с 5 января 2024 г. у министерства возникла обязанность выставить требование о необходимости возврата субсидии. Обстоятельства, являющиеся основанием для возврата КФХ ФИО8 гранта, были известны ФИО2, однако меры по возврату остатка неиспользованного гранта своевременно приняты не были, т. к. требование о необходимости возврата субсидии было направлено министерством КФХ ФИО8 2 апреля 2025 г., т. е. на 424 календарных позже установленного срока. Исковое заявление о взыскании с КФХ ФИО8 в пользу министерства денежных средств, полученных в виде гранта, в размере 10 млн. руб. было направлено в Арбитражный суд Ульяновской области 27 июня 2025 г. Таким образом, в нарушение пп. 2 п. 2 ст. 78, пп. 10, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ, п. 20 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельского туризма (Приложение № 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия), утверждённых постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. №, п. 29, 33–35 Правил предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим мероприятия по развитию сельского туризма на территории Ульяновской области, утверждённых постановление Правительства Ульяновской области от 14 июня 2022 г. №-П, п. 4.1.5, 4.1.9.2, 7.4.2 Соглашения № ФИО2 не обеспечила контроль за соблюдением грантополучателем целей, условий и порядка, установленных при предоставлении грантов, и своевременно не приняла меры к возврату гранта (остатков гранта) в областной бюджет Ульяновской области.
Кроме того, ФИО2 вменялось то, что в нарушение абз. 2 п. 3 ст. 132 БК РФ, п. 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24 декабря 2022 г. № представила в Минсельхоз России отчёт, содержащий недостоверные данные о фактически достигнутых результатах по обеспечению реализации проектов развития сельского туризма, получивших государственную поддержку, обеспечивающих прирост производства сельскохозяйственной продукции (нарастающим итогом). Исходя из этого имеется риск применения Минсельхозом России к министерству мер ответственности, предусмотренных п. 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 999, в связи с допущенным нарушением обязательств, предусмотренных соглашением от 24 декабря 2022 г. №. Ущерб бюджету Ульяновской области по выявленным нарушениям может составить 264 000 руб.
ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от неё не поступало. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в своё отсутствие. Также просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием, как события, так и состава административного правонарушения. На этом основании в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
ФИО9, защитник ФИО2, в судебном заседании производство по делу об административном правонарушении просил прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что ответственность по ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ установлена за нарушение условий предоставления субсидии, однако ФИО2 вменяется нарушение условий использования субсидий, за что предусмотрена ответственность в ст. 15.14 КоАП РФ для грантополучателей. Доказательств того, что при предоставлении ФИО8 гранта министерством были допущены нарушения условий, Счётной палатой Ульяновской области не представлено, в протоколе указаний на такие нарушения не содержится. Кроме того, ФИО2 не является лицом ответственным за предоставление субсидий от главного распорядителя бюджетных средств. Руководителем регионального проекта «Развитие сельского туризма» был определён и. о. министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ФИО5 Также есть иные должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий по указанному проекту. При этом ФИО2 как ФИО1 министра осуществляет руководство лишь отдельными, но не всеми проектами, и на неё не возложены обязанности, связанные с реализацией проекта «Развитие сельского туризма». Таким образом, вывод контрольного органа об ответственности ФИО2 за реализацию проекта «Развитие сельского туризма» ошибочен и не основан на применяемых в данной сфере правовых актах.
Аудитор Счётной палаты Ульяновской области ФИО6, составивший в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении, пояснил, что деятельность министерства была проверена в рамках плановых мероприятий, в ходе которых было выявлено инкриминируемое правонарушение, которое было допущено при исполнении гранта. Несмотря на то, что от имени министерства соглашение с ФИО8 подписывал ФИО7, ответственность за его исполнение возложена на ФИО2 согласно её должностному регламенту. Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО2, поскольку она является ответственной за реализацию проекта и, кроме того, именно она подписывала отчёты о достижении значений результатов предоставления гранта.
Заслушав защитника, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 6–81 ст. 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в п. 21 ст. 78 БК РФ.
Согласно п. 10, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Правила предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим мероприятия по развитию сельского туризма на территории Ульяновской области, утверждены постановлением Правительства Ульяновской области от 14 июня 2022 г. №-П.
Согласно п. 29, 33–35 Правил №-П (в ред. до 02.09.2025) уполномоченный орган обеспечивает соблюдение получателем гранта условий и порядка, установленных при предоставлении гранта. В случае если грант не использован в полном объёме в течение установленного срока, остаток гранта подлежит возврату в областной бюджет Ульяновской области. В случае недостижения получателем гранта или контрагентами результата предоставления гранта грант (средства, полученные контрагентами за счет гранта) подлежит возврату в областной бюджет Ульяновской области в объёме, пропорциональном величине недостигнутого значения указанного результата. Уполномоченный орган обеспечивает возврат грантов (остатка гранта, средств, полученных контрагентами за счет гранта) в областной бюджет Ульяновской области посредством направления получателю гранта (контрагенту) в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня обнаружения обстоятельств, являющихся в соответствии с п. 32–34 Правил №-П основаниями для возврата гранта (остатка гранта, средств, полученных контрагентами за счет гранта) в областной бюджет Ульяновской области, требования о возврате гранта (остатка гранта, средств, полученных контрагентами за счет гранта) в течение 30 календарных дней со дня получения указанного требования.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 27 июня 2022 г. между министерством и КФХ ФИО8 в соответствии с п. 7 ст. 78 БК РФ было заключено соглашение № о предоставлении КФХ ФИО8 из бюджета Ульяновской области гранта в форме субсидии в размере 10 млн. руб. на цели финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией на территории Ульяновской области проекта развития сельского туризма (л. д. 12–16).
Поскольку КФХ ФИО8 были соблюдены условия предоставления гранта «Агротуризм», предусмотренные разд. III вышеуказанного соглашения, 30 июня и 4 июля 2022 г. им фактически был получен грант в сумме 10 млн. руб., который он должен был использовать в течение 18 месяцев со дня его получения (п. 4.3.10.2 соглашения), т. е. до 5 января 2024 г.
8 ноября 2023 г. ИП ФИО3 КФХ ФИО8 обратился в министерство с заявлением о продлении срока использования гранта на 6 месяцев (л. д. 39).
На основании решения комиссии для рассмотрения заявлений получателей гранта в форме субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с реализацией на территории Ульяновской области проекта развития сельского туризма, о продлении срока использования гранта (протокол от 20 декабря 2023 г.) министерству было рекомендовано отказать ИП ФИО3 КФХ ФИО8 в продлении срока использования гранта в связи с неподтверждением обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию гранта в установленный срок (л. д. 40–43, 44).
2 апреля 2025 г. министерство (за подписью министра ФИО5) направило в адрес ИП ФИО3 КФХ ФИО8 требование о необходимости возврата субсидии (л. д. 47–50).
Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО2 вменяется то, что она, являясь должностным лицом, не обеспечила контроль за соблюдением грантополучателем (КФХ ФИО8) целей, условий и порядка, установленных при предоставлении гранта, и своевременно не приняла меры к возврату гранта в бюджет Ульяновской области. Также ей вменяется представление в Минсельхоз России отчёта, содержащего недостоверные сведения (стр. 4 протокола).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ, заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
Между тем, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что нарушений условий предоставления министерством гранта в форме субсидии КФХ ФИО8 допущено не было, а выявленные Счётной палатой Ульяновской области недостатки в деятельности министерства (согласно отчёта от 21 августа 2025 г.) имели место при использовании (реализации) фактически предоставленного гранта. По смыслу закона, вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов. Таким образом, из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии», как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления (ст. 15.155 КоАП РФ) и использования субсидий (ст. 15.14 КоАП РФ). При этом представление недостоверных сведений при использовании предоставленной субсидии также не охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ.
Кроме того, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), т. е. объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В обоснование того, что ФИО2 является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении приводятся общие положения должностного регламента, согласно которому она курирует и руководит реализацией отдельных государственных, региональных, приоритетных и ведомственных проектов, реализуемых и курируемых министерством, организует работу по подготовке и заключению соглашений в курируемой сфере, осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений министерства в соответствии с распределением обязанностей. Кроме того, указано, что именно ФИО2 утверждала отчёты о достижении установленных при предоставлении гранта показателей результата(ов) предоставления гранта и о расходах, источников финансового обеспечения которых является субсидия.
Вместе с тем, что в судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Заместителя Председателя Правительства Ульяновской области – Министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 8 июня 2023 г. № 436 «О распределении обязанностей» заместитель министра ФИО2 координирует следующие входящие в полномочия министерства вопросы: реализации государственной политики пищевой и перерабатывающей промышленности; реализации государственной политики в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; реализации государственной политики в сфере государственного регулирования торговой деятельности на территории Ульяновской области; реализации государственной политики в сфере проектного управления и цифровой трансформации.
Согласно Реестру проектов, реализуемых в Ульяновской области, утверждённому Советом по реформам, национальным и приоритетным проектам при Губернаторе Ульяновской области (протокол от 28.12.2023 №), руководителем проекта «Развитие сельского туризма» был закреплён и. о. Министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ФИО5, который согласно вышеуказанного распоряжения от 8 июня 2023 г. № как первый заместитель министра координирует вопросы реализации государственной политики в области сельского хозяйства и агропромышленного комплекса.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не указано, каким образом ФИО2 нарушила условия предоставления субсидии по гранту, который был фактически получен КФХ ФИО8, и не указано, в чём именно выразились организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции ФИО2, образующие объективную сторону вменённого ей в вину административного правонарушения – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, условий их предоставления, а также не указано, почему именно она, а не кто-то другой, должна нести ответственность за вменённое нарушение условий предоставления субсидий.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в инкриминируемых ФИО2 действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.В. Максимов