Решение по делу № 2-1960/2025 от 20.06.2025 - о признании незаконными решения об отказе в назначении досрочной пенсии, установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социальным статусом, признании права на досрочное установление пенсии.

Дело № 2-1960/2025

УИД 58RS0027-01-2025-000464-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Тюриной Е.Г.,

при секретаре Астафьевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Пензенской области о признании незаконными решения об отказе в назначении досрочной пенсии, установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социальным статусом, признании права на досрочное установление пенсии,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, указав, что обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования с заявлением об установлении досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку обучалась и осуществляла трудовую деятельность в зоне с льготным социально-экономическим статусом (4 зона). Решением от 29.10.2024 г. № ФИО2 отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Отказ государственного органа мотивирован тем, что у ФИО2 общий период нахождения на территории с льготным социально-экономическим статусом (4 зона) составляет менее установленного срока (3 года 7 месяцев 18 дней). Однако государственный орган при рассмотрении заявления истца безосновательно учел нахождение на территории с льготным статусом только в период с 07.01.1988 г., в то время как истец проживала на данной территории с 1987 г.

С учетом уточнения первоначально просила: 1) признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области от 29.10.2024 г. № об отказе в назначении досрочной пенсии со снижением пенсионного возраста незаконным;2) установить факт постоянного проживания ФИО1 в р.<адрес> области в период с 22.08.1987 г. по 10.07.1989 г.; 3) признать за ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, с учетом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 4) обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

06.03.2025 г. от истца ФИО2 поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которым просит: 1) признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области от 29.10.2024 г. № об отказе в назначении досрочной пенсии со снижением пенсионного возраста незаконным в части неключения периода с 22 августа 1987 года по 06 января 1988 года; 2) установить факт постоянного проживания ФИО1 в р.<адрес> <адрес> в период с 22.08.1987 г. по 06.01.1988 г.; 3) обязать ОСФР по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год за проживание и работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС», т.е. с 06.10.2024 г.

Решением Октябрьского районного суда г.Пензы от 11 марта 2025 года исковые требования удовлетворены.

Определением Октябрьского районного суда г.Пензы от 19 мая 2025 года заявление ОСФР по Пензенской области о пересмотре о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Октябрьского районного суда г.Пензы от 11 марта 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к ОСФР по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социальным статусом, признании права на досрочное установление пенсии, удовлетворено. Решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 11 марта 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к ОСФР по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социальным статусом, признании права на досрочное установление пенсии по вновь открывшимся обстоятельствам отменено, производство по делу возобновить.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования, просила признать решения ОСФР по Пензенской области от 29 октября 2024 года №, от 19 июня 2025 года № об отказе в назначении досрочной пенсии со снижением пенсионного возраста незаконным в части не включения периода с 22 августа 1987 года по 06 января 1988 года; установить факт постоянного проживания в <адрес> в период с 22 августа 1987 года по 06 января 1988 года; обязать ОСФР по Пензенской области назначить досрочную пенсию с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год за проживания и работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с законлм РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «Социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 23 июня 2025 года.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 06.10.2024 г. ФИО2 обратилась в Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом (4 зона) в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергавшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 29.10.2024 г. № в назначении пенсии отказано, поскольку установлен факт постоянного проживания (работы) ФИО2 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 07.01.1988 г. по 28.07.1989 г. (1/6/22), с 22.08.2022 г. по 17.01.2023 г. (0/4/26), с 28.01.2023 г. по 07.06.2023 г. (0/4/10), с 17.06.2023 г. по 31.12.2023 г. (0/6/15), с 01.01.2024 г. по 05.10.2024 г. (0/9/5), при условии подтверждения сведений о работе за 2024 г. и отсутствия отвлечений от работы; итого общий период составил 3 года 7 месяцев 18 дней, что не дает право на установление досрочной пении по старости со снижением пенсионного возраста.

ФИО2 представлены, в том числе:

-диплом об образовании № на имя ФИО4, согласно которого она обучалась в ... в период с 01.09.1987 г. по 06.07.1989 г.;

- архивная справка № от 17.05.2022 г. администрации <адрес> о том, что в документах архивного фонда ... значится ФИО4 (приказ о зачислении № от 22.08.1987 г. и приказ об окончании № от 10.07.1989 г.). В документах этого же архивного фонда и в приказах руководителя по учащимся других ФИО4 не значится. Также в книге регистрации студентов, проживающих в общежитии ... и зарегистрированных по адресу: <адрес> значится ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., учащаяся, прописана-07.01.1988, выписана-28.07.1989;

- копия книги регистрации студентов, проживающих в общежитии по адресу: <адрес>, в которой значится ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рожд., прибывшая на учёбу с <адрес>. В книге имеются отметки о прописке с 07.01.1988 и выписке – 28.07.1989;

- справка № от 12.05.2022 г. и № 17.05.2022 г., выданные администрацией р.<адрес>, согласно которым с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. Пензенский кооперативный техникум <адрес> и его общежитие находились по адресу: <адрес> в <адрес> и располагались на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-трудовая книжка № дата заполнения 26.04.1990 г., согласно которой ФИО4 после окончания учебы в период с 01.08.1989 г. по 16.10.1995 г. работала в ...

10 июня 2025 года ФИО2 снова обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области.

Решением Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 19 июня 2025 года № в назначении пенсии отказано. Указано,что ФИО2 10 июня 2025 года повторно обратилась с заявлением в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом (4-я зона). Решением № от 29 октября 2024 года ФИО2 было отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года.Согласно сведениям выписки из индивидуального лицевого счета у ФИО2 имеется период временной нетрудоспособности с 03 апреля 2024 года по 20 декабря 2024 года (0/8/8) в период работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.На 10 июня 2025 года может быть учтен дополнительно период на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 21 декабря 2024 года по 09 июня 2025 года (0/5/18),что в совокупности составляет 3 года 7 месяцев 3 дня. ФИО2 может быть установлена пенсия по старости, с учетом снижения возраста, по мере доработки до 4 лет стажа на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, при условии соответствующего обращения в территориальный орган СФР.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. (п.2)

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. (п.3)

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.28.1 указанного Закона Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст. 34 Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся:

п. 8 - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из примечаний к статьям 32 - 35 настоящего закона следует, что установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста, то юридически значимыми обстоятельствами применительно к истцу для определения ее права на досрочную пенсию являются факт непрерывного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не менее предусмотренного частью второй статьи 28.1 Закона.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО2 ссылается на факт ее проживания в период учебы с 22.08.1987 г. по 06.01.1988 г. в р.<адрес>. В общежитие она была вселена в общежитие в августе 1987 года, однако зарегистрирована была позже.

Распоряжением Правительства РФ от 05 апреля 1993 года № <адрес> отнесено к территории радиоактивного загрязнения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. С 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года <адрес> находился на территории радиоактивного загрязнения и отнесенной, в соответствии с Распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 года РСФСР N 557-р, к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 г. указанный населенный пункт исключен из списка зон с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>, что подтверждается имеющейся в деле копией паспорта.

Из свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО6 и после заключения брака ей присвоена фамилия «Клепинина».

Согласно копии трудовой книжки истца №, ФИО2 до поступления на работу в Голицынское сельпо стажа не имела.

Как следует из справки администрации р.<адрес> от 12.05.2022 г. № в период с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. Пензенский кооперативный техникум находился по адресу: <адрес> то есть на территории радиоактивного загрязнения и отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с архивной справкой администрации <адрес> от 17.05.2022 г. №, в документах архивного фонда ..., в приказах руководителя по учащимся, значится приказ № от 22.08.1987 г. о зачислении ФИО4 в число учащихся по специальности № на базе 10 классов (форма обучения не указана); приказ № от 26.07.1988 г. о переводе ФИО4 на третий курс бухгалтерского отделения специальности № (форма обучения не указана); приказ № от 17.06.1989 г. о допуске ФИО4 к сдаче государственных экзаменов; приказ № от 10.07.1989 г. об окончании ФИО4 техникума дневного отделения специальности № В документах этого же архивного фонда, в приказах руководителя по учащимся за 1988 г., 1987-1989 гг., другие приказы в отношении ФИО4 отсутствуют; книги регистрации выданных дипломов за 1989 г. на хранение не поступали.

В документах этого же архивного фонда, в Книге регистрации студентов, проживающих в общежитии Пензенского кооперативного техникума и зарегистрированных по адресу: <адрес> значится ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прописана 07.01.1988 г., выписана 28.07.1989 г.

Между тем, студенческий билет ей был выдан 01 сентября 1987 года, в комсомольском билете стоит отметка о том,что с осени 1987 года ею уплачивались членские взносы, из диплома ИТ № от 01.07.1989 г. (копия в деле) следует, что ФИО5 в 1987 г. поступила в Пензенский ...»; решением Государственной квалификационной комиссии от 06.07.1989 г. присвоена квалификация «бухгалтер».

Как усматривается из книги регистрации студентов, проживающих в общежитии по адресу: <адрес>, за период с 04.11.1980 г. по 15.11.1996 г. значится ФИО4(№), ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Факт проживания ФИО2 в период учебы на территории р.<адрес> также подтверждается показаниями свидетеля, допрошенного в судебном заседании.

Так, ранее в ходе рассмотрения дела из показаний допрошенной в судебном заседании свидетеля ФИО7 следует, что в период с 1987 по 1989 гг. она вместе с ФИО2 (до брака – ФИО8) обучалась в ... по очной форме обучения; они проживали в общежитии техникума, где она была старостой 5 этажа и занимала комнату №, а истец ФИО2-комнату №, куда заселилась с августа 1987 г.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению указанные свидетелем обстоятельства, поскольку ее показания последовательны, не противоречат друг другу и согласуются с имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

Таким образом, всеми имеющимися в материалах дела документальными доказательствами в их совокупности подтверждается, что ФИО2 в спорный период (с 22.08.1987 г. по 06.01.1988 г.) проживала в период учебы в общежитии Пензенского кооперативного техникума <адрес> (в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).

Доказательства, свидетельствующие о проживании истца в спорный период времени по иному адресу, то есть не в р.<адрес>, где она жила и обучалась, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт проживания ФИО2 на территории <адрес> в период ее обучения с августа 1987 г. по 06.01.1988 г. нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В силу п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, оценивая все собранные по делу доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67ГПК РФ, суд считает доказанным факт проживания истца в период с 22 августа 1987 года по 06 января 1988 года в <адрес> (в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом), в связи с чем ФИО2 имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, то есть с 23 июня 2025 года. Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198, 93 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Пензенской области о признании незаконными решения об отказе в назначении досрочной пенсии, установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социальным статусом, признании права на досрочное установление пенсии удовлетворить.

Признать решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области от 29.10.2024 г. №, № от 19.06.2025 об отказе в назначении досрочной пенсии со снижением пенсионного возраста в части не включения периода с 22.08.1987 по 06.01.1988, незаконными.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в р<адрес> в период с 22.08.1987 г. по 06.01.1988 г.

Обязать ОСФР по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год за проживание и работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС», т.е. с 23.06.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий Е.Г.Тюрина