Дело №2-295/2023
УИД 09RS0001-01-2022-004755-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2023 года г. Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания – Айчепшеве Т.А.,
с участием: истца - ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-295/23 по исковому заявлению к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР о включении периодов работы в специальный в стаж и признании права на назначение трудовой пенсии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР о включении периодов работы в специальный в стаж и признании права на назначение трудовой пенсии. Уточнив исковые требования в окончательной редакции в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд: признать Решение Управления установления пенсий и социальных выплат ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе за №78 от 22 декабря 2021г. об отказе в назначении пенсии, незаконным. Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с 01.07.1989г. по 10.01.1990г. в ППСК «Строитель» в должности экономиста, согласно приказа №4-к от 21.07.89г.; с 11.01.1990г. по 25.09.1990г. в ППСК «Строитель» в должности экономиста-ревизора, согласно приказа №6-к от 10.01.90г.; с 26.09.1990г. по 14.01.1992г. в ППСК «Строитель» в должности заместителя по экономике, согласно приказа №58-к от 26.09.90г.; с 16.05.1994г. по 15.11.1994г. в ППСК «Строитель» в должности заместителя по экономике, согласно приказа №58-к от 26.09.90г.; с 16.01.1995г. по 31.01.1995г. в ППСК «Строитель» в должности заместителя по экономике, согласно приказа №58-к от 26.09.90г.; с 23.02.1995г. по 03.03.1995г. в АООТ «ЛУКойл-Лангепаснефтегаз» в должности ведущего инженер, согласно приказа №10-к от 01.02.95г.; с 29.09.1997г. по 13.09.1998г. нахождение на учете в центре занятости. Обязать Управление ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно, с даты обращения, то есть с 20 декабря 2021г.
В судебном заседании истец поддержал требования и доводы, указанные в иске, просит суд удовлетворить их в полном объеме с учетом действующего законодательства.
Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, предоставила письменные возражения на иск, просит в требованиях ФИО1 отказать в полном объеме, указав, что периоды нахождения в отпуске и на учете в центре занятости, не могут быть включены в специальный стаж для начисления пенсии, подлежат включению только периоды работы, часть которых уже засчитана истцу в пенсионный стаж, которые он опять просит включить.
Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно иска – ГУ-УПФР в г.Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, с ходатайствами не обращался.
С учетом мнения сторон, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения истца, пояснения представителя ответчика, показания свидетеля ФИО3, исследовав имеющиеся в деле документы, пенсионное дело ФИО4, (отказное), суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ.
П.6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).
Стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, является стажем на соответствующих видах работы, порядок подсчета которого регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.
Пунктами 4 и 5 указанных Правил закреплено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в календарном порядке периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, а также отказным пенсионным делом №003106, ФИО1 20.12.2021г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно решения Отдела установления пенсий №8 Управления установления пенсий и социальных выплат ОПФР по КЧР от 22.12.2021г. №78 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пп.6 п.1 ст.32 ФЗ-400 «О страховых пенсиях РФ» от 28.12.2013г.
В соответствии с пп.6 п.1 ст.32 ФЗ-400 «О страховых пенсиях РФ» от 28.12.2013г., право на назначение досрочной страховой пенсии по старости предоставляется мужчинам, достигшим возраста 55лет, если они проработали не менее 20 календарных лет в районах, приравненных к местностям Крайнего Севера и имеют страховой стаж не менее 25лет.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере.
Периоды работы ФИО1, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу согласно п.6 ст.32 ФЗ-400 «О страховых пенсиях в РФ» следующие:
19.05.1988г.-15.07.1989г. ТПП «Лангепаснефтегаз»; 15.01.1992г.-15.05.1994г. проектно-строительный кооператив Строитель; 16.11.1994г. - 15.01.1995г. ПСК «Строитель»; 01.02.1995г.-22.02.1995г. АО «ЛУКойл-Лангепаснефтегаз»; 04.03.1995г.-08.04.1996г. АО «ЛУКойл-Лангепаснефтегаз»; 09.04.1996г.-22.09.1997г., Лангепаснефтегаз ООО «ЛУКойл-Западная Сибирь»; 20.11.2020г.-21.11.2021г. в ИП ФИО5
Не включаются в подсчет льготного стажа следующие периоды нахождения ФИО4 в отпусках без содержания: 10.06.1994г.-01.08.1994г., 02.08.1994г.-01.10.1994г., 02.10.1994г.-15.11.1994г., 23.02.1995г.-03.03.1995г.
Период работы в ППСК «Строитель» с 01.07.1989г. по 31.12.1991г. не подтверждается приказами о приеме и заработной платой.
Согласно справке о ведении финансово-хозяйственной деятельности организации ППСК «Строитель» (№ 569789/19 от 12.12.2019г.) оговаривается, что ППСК «Строитель» зарегистрирован 12.02.1992г., финансово-хозяйственная деятельность велась с 01.01.1992г. по 30.09.1995г., уплата страховых взносов произведена за период с 01.02.1992г. по 30.05.1994г.
Данное обстоятельство опровергает возможность нахождения истца в трудовых отношениях за период до регистрации организации и возможность установления факта работы за период с 01.07.1989г. по 14.01.1992г.
Имеется справка о состоянии на учете в Лангепасском центре занятости населения в качестве безработного с 29.09.1997г. по 30.04.1998г., 15.07.1998г. пo 13.09.1998г.
Между тем, истец просит включить периоды в качестве безработного в специальный стаж.
Учитывая нахождение истца в спорные периоды в отпусках, именно без сохранения заработной платы, отсутствие сведений о перечислении страховых взносов работодателем в указанный период, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения указанных периодов в северный стаж, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. №516 не предусмотрено включение неоплачиваемых отгулов, отпусков без сохранения заработной платы в Северный стаж.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал о том, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с тяжелыми условиями труда, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (Определения от 26 сентября 2019 г. №2207-0, 24 октября 2019 г. №2763-0, 28 ноября 2019 №3186-0)
Учитывая, что неоплачиваемые отгулы, отпуска без сохранения заработной платы не относятся к периодам ежегодных, основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, в указанные периоды заработная плата за работником не сохранялась, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за этот период не начислялись, то в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, спорные периоды включены быть не могут.
Как следует из абз.2 ст.88 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 с учетом специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы), устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (статья 12 Закона), работой на Крайнем Севере (статья 14 Закона), а также пенсия за выслугу лет (раздел V Закона).
Относительно периода нахождения истца в качестве безработного.
В стаж работы в районах Крайнего Севера включается только время трудовой деятельности, указанной в статье 32 закона №400-ФЗ. Время получения пособия по безработице относится к «иным периодам», ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.
В силу пункта "ж" ст.92 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего на момент спорного периода) в общий трудовой стаж включаются наравне с работой, указанной в статье 89 Закона, периоды выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.
Указаний на то, что периоды получения пособия по временной безработице включаются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с работой на Крайнем Севере, положения Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 не содержат.
Таким образом, период нахождения истца в качестве безработного в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости включению не подлежит.
Согласно п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков.
Спорные периоды отпусков без сохранения заработной платы как по нормам ранее действующего законодательства, так и в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием, не подлежат включению в специальный стаж работы, поскольку в указанные периоды истец трудовую деятельность не осуществлял.
Одним из условий для установления и соответственно перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере, предусмотренном ч.4 ст.17 Закона (за работу в районах Крайнего Севера) и ч.б ст.17 Закона (за работу в приравненных к ним местностях), является наличие необходимой продолжительности стажа, выработанного календарно в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.
Положения ст.17 Закона являются элементом правового механизма пенсионного обеспечения граждан, продолжительное время проработавших в районах Крайнего Севера. Установленное указанной нормой правовое регулирование направлено на предоставление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения, имеет целью компенсировать их дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и длительным проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях.
При этом указано, что включение периодов в указанный стаж обусловлено работой в особых условиях труда, зависит от длительности негативного воздействия на организм человека неблагоприятных климатических факторов, в связи с чем в специальный стаж могут быть включены только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня (а также в силу прямого указания закона - периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков). Дни простоев с оплатой, медкомиссии с оплатой, отпусков без сохранения заработной платы и дни проезда в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях включены быть не могут.
Для назначения пенсии за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к району Крайнего Севера снижение возраста для выхода на пенсию применяется при условии отработки в условиях Крайнего Севера не менее 7 лет 6 мес., при этом страховая пенсия назначается с уменьшением общеустановленного возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера считается за 9 месяцев работы.
Стаж ФИО1 за работу в условиях Крайнего Севера исходя из расчета 9 месяцев за каждый полный год работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, составляет 5 лет 6 месяцев. Право на снижение возраста для выхода на пенсию не имеется, право выхода на пенсию по старости на общих основаниях согласно ст.8 ФЗ-400 «О страховых пенсиях в РФ» возникнет при достижении возраста 63 года.
Пояснения свидетеля ФИО3, о том, что он с истцом работал с 1990 года по 1992 год в ППСК «Строитель», не могут быть приняты судом как одним из доказательств по делу, так как пояснения свидетеля не подтверждают факт работы в особых условиях Крайнего Севера.
Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР о признании Решения Управления установления пенсий и социальных выплат ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе за № 78 от «22» декабря 2021 г. об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с 01.07.1989г. по 10.01.1990г. ППСК «Строитель» в должности экономиста согласна приказа №4-к от 21.07.89г.; с 11.01.1990г. по 25.09.1990г. ППСК «Строитель» в должности экономистом ревизором согласна приказа №6-к от 10.01.90г.; с 26.09.1990г. по 14.01.1992г. ППСК «Строитель» в должности заместителя по экономике согласна приказа №58-к от 26.09.90г.; с 16.05.1994г. по 15.11.1994г. ППСК «Строитель» в должности заместителя по экономике согласна приказа №58-к от 26.09.90г.; с 16.01.1995г. по 31.01.1995г. ППСК «Строитель» в должности заместителя по экономике согласна приказа №58-к от 26.09.90г. с 23.02.1995г. по 03.03.1995г. АООТ «ЛУКойл-Лангепаснефтегаз» в должности ведущего инженера согласна приказа №10-к от 01.02.95г.; с 29.09.1997г. по 13.09.1998г. нахождение на учете в центре занятости о обязании Управления ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно, с даты обращение за ее назначением «20» декабря 2021г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с момента вынесения решения. В окончательной редакции решение суда изготовлено 31 марта 2023 года.
Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева