РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08.09.2022 с. Красный Яр Самарской области
Красноярский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Акинцева В.А.,
с участием заместителя прокурора Красноярского района Легостаева А.Е.,
при секретаре Волгушевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1423/2022 по иску заместителя прокурора Красноярского района С/о к администрации м.р.Красноярский С/о и МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» м.р.Красноярский С/о об устранении нарушения антитеррористического законодательства,
установил:
В Красноярский районный суд обратился заместитель прокурора Красноярского района С/о с исковым заявлением к администрации м.р.Красноярский С/о и МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» м.р.Красноярский С/о (далее – МКУ ХЭС) об устранении нарушения антитеррористического законодательства, в котором просит, с учетом уточнения, возложить на администрацию м.р.Красноярский Самарской области обязанность по финансированию обеспечения бесперебойного функционирования в здании ГБОУ СОШ им. системы оповещения и управления эвакуацией; возложить на МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального района Красноярский Самарской области обязанность провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по бесперебойному функционированию в здании ГБОУ СОШ им. В.С. Юдина с. Новый Буян м.р. Красноярский системы оповещения и управления эвакуацией.
В обоснование своих исковых требований приводит следующие доводы. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в ГБОУ СОШ им. В области.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - объект (территория).
В силу подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства здание ГБОУ СОШ им. ФИО4 м. не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией/
Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, необеспечение надлежащей охраны образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательной организации, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.
В соответствии с договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенным между муниципальным образованием муниципальный район Красноярский, представляемым Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района (далее – КУМС администрации м.), и ГБОУ им. ФИО4 м., в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ им. ФИО4 м. передано здание образовательной организации.
Передаваемое имущество является собственностью м. .
Согласно п. 3.1.3. указанного договора ссудодатель обязан в течение всего времени действия настоящего договора в отношении переданного имущества обеспечивать его содержание в состоянии безопасном для жизни и здоровья обучающихся в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с п. 2.2 устава МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» м. С/о, утвержденного постановлением администрации м. С/о от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), основной целью деятельности казенного учреждения является решение отдельных вопросов, возникающих при осуществлении администрацией муниципального района и отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального района Красноярский с правами юридического лица, своих полномочий.
В силу п.п. 2.3.3, 2.3.4. для достижения целей и задач настоящего устава казенное учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет: проведение комплекса работ по обслуживанию инженерных сетей, технического оборудования и эксплуатации зданий и сооружений, обеспечение пропускного режима и охраны служебных помещений, территории, сохранности материальных ценностей.
Таким образом, администрацией м. в нарушение п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» в полной мере участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений не принимает, не обеспечивает надлежащие выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта, находящегося в муниципальной собственности.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования, просил удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, исковые требования признает.
Представитель 3 лица – ГБОУ СОШ им.ФИО4 м. С/о в судебное заседание не явился.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения
В силу п.п.4, 6 ст.3 ФЗ РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона № 35 – ФЗ).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ установлены ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Согласно ч.2 ст.51 ФЗ №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с актом обследования и категорирования ГБОУ СОШ им. ФИО4 м. от ДД.ММ.ГГГГ присвоена четвертая категория опасности.
В марте 2022 года здание ГБОУ СОШ им. ФИО4 м. оснащено техническими средствами комплексной безопасности – системой речевого оповещения.
Неисправность системы оповещения и управления эвакуацией, необеспечение надлежащей охраны образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательной организации, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.
В соответствии с договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенным между муниципальным образованием муниципальный район Красноярский, и ГБОУ им. ФИО4 м., в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ им. ФИО4 м. передано здание образовательной организации.
Передаваемое имущество является собственностью м. .
Согласно п. 3.1.3. указанного договора ссудодатель обязан в течение всего времени действия настоящего договора в отношении переданного имущества обеспечивать его содержание в состоянии безопасном для жизни и здоровья обучающихся в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с п. 2.2 Устава МКУ «ХЭС» м., утвержденного постановлением администрации м. С/о от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), основной целью деятельности казенного учреждения является решение отдельных вопросов, возникающих при осуществлении администрацией муниципального района и отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального района Красноярский с правами юридического лица, своих полномочий.
В силу п.п. 2.3.3, 2.3.4. Устава для достижения целей и задач настоящего устава казенное учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет: проведение комплекса работ по обслуживанию инженерных сетей, технического оборудования и эксплуатации зданий и сооружений, обеспечение пропускного режима и охраны служебных помещений, территории, сохранности материальных ценностей.
Таким образом, администрацией м. в нарушение п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» в полной мере участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений не принимает, не обеспечивает надлежащие выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта, находящегося в муниципальной собственности.
Суд также учитывает, что представитель ответчика признал исковые требования прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования заместителя прокурора С/о к администрации м. С/о и МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» м. С/о об устранении нарушения антитеррористического законодательства удовлетворить.
Возложить на администрацию м. обязанность по финансированию обеспечения бесперебойного функционирования в здании ГБОУ СОШ им. ФИО4 м. системы оповещения и управления эвакуацией.
Возложить на МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» м. обязанность провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по бесперебойному функционированию в здании ГБОУ СОШ им. ФИО4 м. системы оповещения и управления эвакуацией
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено в день вынесения 08.09.2022
Судья В.А.Акинцев