УИД: 66RS0№40817810604900317040-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.12.2023 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2726/2023 по исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на предоставление земельного участка в аренду,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что распоряжением КУМИАГ Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от 03.02.3021 истцу предварительно согласовано представление земельного участка в кадастровом квартале №40817810604900317040 площадью 22502 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с пунктом 2 указанного распоряжения Истцом проведены кадастровые работы, участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №40817810604900317040.

22.11.2022 истец обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Письмом №130-05-02/14069 от 27.12.2022 истца уведомили об отказе в предоставлении земельного участка по причине его нахождения в зоне с особыми условиями использования территорий, предусмотренными подпунктом 6 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ - шестая подзона приаэродромной территории.

Истец полагает, что имеет право на предоставление земельного участка с заявленным видом разрешенного использования.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании, ссылаясь на доводы искового заявления, исковые требования поддержала в полном объеме, просила: Восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:25:1307004:941 площадью 22502 кв.м. с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства (полевой участок) в прежних границах по заявлению ФИО4, Признать право ФИО4 на предоставление в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 площадью 22502 кв.м. с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства (полевой участок).

Дополнительно суду пояснила относительно обстоятельства отмены ответчиком собственного распоряжения №62 от 03.02.2021 о предварительном согласовании истцу предоставления спорного земельного участка.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-Ф3 муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-Ф3 не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов (Определение ВС РФ № 25- КАД21-5-К4).

Вместе с тем оспариваемое постановление органа местного самоуправления приведенным критериям не соответствует, как минимум, по причине отсутствия обоснования его принятия.

Кроме того, истец исполнил распоряжение №62 от 03.02.2021, участок был образован и поставлен на кадастровый учет с к/н 66:25:1307004:941.

Поскольку п.п.19 п.2 ст.39.3 ЗК РФ регламентировано представление в аренду без проведения торгов земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без каких-либо дополнительных условий, а также п.45 Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что с заявлением в порядке п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ необходимо только указание на кадастровый номер участка, распоряжение о предварительном согласовании предоставления после постановки участка на кадастровый учет правового смысла не имеет, равно как и его отмена.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа Филина А.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что 21.01.2021 истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления на торгах спорного земельного участка.

03.02.2021 принято распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа № 62 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым ФИО5 рекомендовано:

1) обеспечить выполнение кадастровых работ и обратиться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения;

2) по завершению проведения государственного кадастрового учёта земельного участка, образуемого в соответствии с настоящим распоряжением, предоставить в Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

22.11.2022 истец обратился с заявлением о предоставлении участка в аренду земельного участка 66:25:1307004:691 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании распоряжения Комитета от 03.02.2021 № 62 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

27.12.2022 принято распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа № 1486-РК «Об отмене распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городско округа «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Исходя из ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Рассмотрев вышеуказанное обращение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:25:1307004:941 в аренду, Комитет сообщил об отказе в предоставлении земельного участка и об отмене ранее состоявшегося распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При отмене распоряжения Комитет руководствовался п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Указанное разрешенное использование земельного участка исключает возможность освоения его по прямому назначению ввиду установленных ограничений, в том числе, из-за повышения орнитологической нагрузки и создания угрозы безопасности полетов, жизни и здоровью людей.

В соответствии с п. 12 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, получение предусмотренного частью 3 настоящей статьи согласования, а также предусмотренного частями 9 и 10 настоящей статьи санитарно-эпидемиологического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд. После установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, использование земельных участков, указанных в настоящей части, и созданных на них объектов недвижимости, строительство новых объектов недвижимости осуществляются в соответствии с ограничениями, установленными в границах таких территорий, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Допускается осуществление деятельности и сохранение существующих в границах шестой подзоны объектов, их эксплуатация (в том числе капитальный ремонт, модернизация, техническое перевооружение, реконструкция) при условии проведения мероприятий по предупреждению скопления птиц в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, с учетом эколого-орнитологических заключений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предусмотренные законодательством эколого-орнитологические заключения и санитарно-эпидемиологического заключения ответчиком не предоставлены.?

Кроме того, п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Срок ранее выданного распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в настоящее время истек, также данное распоряжение отменено.

Требования о признании незаконным распоряжения Комитета от 27.12.2022 № 1486-РК не заявлялись. Оно не отменено, является действующим.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В настоящее время такое решение о предварительном согласовании отменено.

В связи с чем, основания для предоставления участка отсутствуют.

Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица ПАО «Аэропорт Кольцово», из представленного отзыва следует, что Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 03 декабря 2021 г. № 928-П установлена приаэродромная территория аэродрома Екатеринбург (Кольцово) в составе с 1 по 6 подзоны.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером: 66:25:1307004:941 расположен в пределах 3,4,5,6 подзон приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово), что накладывает соответствующие ограничения использования земельных участков, расположенных на них объектов недвижимости, осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ.

При этом в соответствии с пунктом 1 (4) Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории", утв. Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. N 1460 объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее – объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта, из представленного отзыва следует, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, Положением об Управлении, утвержденным приказом Росавиации от 21.06.2012 № 378, Управление осуществляет возложенные на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочия и выполняет установленные законодательством Российской Федерации задачи и функции в сфере гражданской авиации.

Перечень аэродромов совместного базирования Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 10.08.2007 № 1034-р содержит информацию об аэродроме государственной авиации Екатеринбург (Арамиль), находящийся в ведении Росгвардии, а не Уральского МТУ Росавиации.

В настоящее время в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации на территории Свердловской области зарегистрирован аэродром гражданской авиации Екатеринбург (Кольцово).

Приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Екатеринбург (Кольцово) установлена Приказом Росавиации от 02.06.2023 № 367-П в составе шести подзон, размещена на публичной кадастровой карте на сайте ppk5.rosreestr.ru (в меню необходимо подключить слои + зоны с особыми условиями использования территории) и находится в общем доступе. Текстовое и графические описание границ приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) и выделенных на ней подзон, а также перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости указаны в Приложении к Приказу Росавиации, Акт об установлении приаэродромной территории размещен на правовом портале Минюста России. В соответствии с разъяснением Росавиации «Об установленных приаэродромных территориях при размещении объектов вблизи аэродромов ГА» от 11.05.2022, опубликованным на официальном сайте Росавиации https://favt.gov,rit/novosli-novosti/?id=9162, в случае, если приаэродромная территория установлена, ограничения определяются заявителем и органами власти, осуществляющими выдачу разрешений на строительство, самостоятельно.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации СГО, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии СО направил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 пункта 1 статьи 1).

В порядке развития данного принципа положения главы V.1 этого Кодекса предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).

Судом установлено, что Распоряжением КУМИАГ Администрации СГО №62 от 03.02.3021 на основании подп.19 п.2 ст.39.6, ст.39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации истцу ФИО4 было предварительно согласовано представление земельного участка в кадастровом квартале 66:25:1307004 площадью 22502 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), код 1.16 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

Как следует из указанного Распоряжения, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ (сельскохозяйственная зона).

В соответствии с пунктом 2 указанного распоряжения истцом проведены кадастровые работы, участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:25:1307004:941.

В соответствии с п. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации 22.11.2022 истец ФИО4 обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Письмом №130-05-02/14069 от 27.12.2022 «о рассмотрении обращения» истца уведомили об отказе в предоставлении земельного участка по причине его нахождения в зоне с особыми условиями использования территорий, предусмотренными подпунктом 6 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации - шестая подзона приаэродромной территории.

Помимо того, как следует из письма №130-05-02/14069 от 27.12.2022 «о рассмотрении обращения», ранее состоявшееся распоряжение о предварительном согласовании предоставления участка отменено, однако распорядительный акт об отмене истцу не был предоставлен.

Истец направил ответчику претензию с требованием предоставить участок в аренду, однако также получил отказ в предоставлении участка по тем же причинам. При этом, как следует из выписки ЕГРН от 27.02.2023 участок с кадастровым номером 66:25:1307004:941 снят с кадастрового учета 03.02.2023.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО4 полагает, что имеет право на предоставление земельного участка с заявленным видом разрешенного использования, а действия ответчика по отмене распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и, как следствие, снятии участка с кадастрового учета, не соответствующими закону, позицию Администрации ошибочной.

Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования согласно утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 Классификатору - 1.16 "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", где разрешено производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Ограничения, связанные с нахождением участка в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Арамиль), как то: запрет размещения объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц: зернохранилищ и предприятий по переработке зерна (элеваторы, мельницы), предприятий по производству кормов открытого типа, звероводческих ферм, скотобоен, свинарников, коровников, птицеферм, свалок и любых объектов обращения с отходами, мест разведения птиц, рыбных хозяйств, скотомогильников и других объектов и/или осуществление видов деятельности, способствующих массовому скоплению птиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, не запрещают производства абсолютно всей сельскохозяйственной продукции, а также не ограничивают и не запрещают оборот земельных участков, находящихся в указанной зоне.

Перечень земельных участков, запрещенных в обороте, приведен в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории, не включены в указанный перечень.

Исходя из перечня видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 N 458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства" к сельскохозяйственной продукции отнесены: картофель (01.13.51.110, 01.13.51.120), грибы и трюфели (01.13.80.000), продукция цветоводства (в том числе луковичные) и многие другие сельскохозяйственные продукты, которые возможно производить с соблюдением приведенных ограничений, в том числе, очевидно не будет способствовать массовому скоплению птиц выращивание овощей закрытого грунта (в парниках и теплицах).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования земельных участков "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) предусматривает возможность производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Ограничения, установленные в шестой подзоне приаэродромной территории, в границах которой находится спорный земельный участок, не исключают сельскохозяйственной деятельности, не вызывающей массового скопления птиц, что соответствует виду разрешенного использования земельных участков "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании за истцом права на предоставление земельного участка в аренду, с учетом изложенных в решении суда обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 ФИО8 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на предоставление земельного участка в аренду удовлетворить.

Восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 площадью 22502 кв.м. с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства (полевой участок) в прежних границах по заявлению ФИО3 ФИО9 (паспорт: серия и №40817810604900317040).

Признать право ФИО3 ФИО10 на предоставление в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 площадью 22502 кв.м. с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства (полевой участок).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: А.С. Мурашов

Решение изготовлено 15.12.2023