РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№2-2/117/2022
УИД 43RS0026-02-2022-000157-34
09 августа 2022 года пгт. Афанасьево
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Макаровой И.Л.,
при секретаре Сапегиной Т.Г.,
с участием прокурора Кочкиной А.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Афанасьевского района Кировской области о возложении обязанности сформировать земельные участки для их предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Афанасьевского района Кировской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что по результатам проверки соблюдения администрацией Афанасьевского района Кировской области требований федерального законодательства установлено, что ответчиком на должном уровне не ведётся работа по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно.
По состоянию на в реестре учёта граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, состояло *** человек. В данный перечень включены лица, обратившиеся с заявлениями о предоставлении земельных участков в период с по .
и не было сформировано ни одного земельного участка для предоставления гражданам рассматриваемой категории, сформирован лишь *** земельный участок.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации Афанасьевского района Кировской области внесено представление.
Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой района и ранее в , в связи чем в адрес главы администрации района вносилось представление о необходимости принятия конкретных мер, направленных на устранение нарушений в рассматриваемой сфере. Однако каких-либо действенных мер, направленных на исправление сложившейся ситуации, до настоящего времени ответчиком не принято.
Администрация Афанасьевского района Кировской области на протяжении длительного времени не предпринимает необходимых мер в рамках предоставленных полномочий, что создаёт нарушение прав семей, имеющих трёх и более детей на получение земельных участков в собственность.
Прокурор просит обязать ответчика, администрацию Афанасьевского района Кировской области, сформировать земельные участки для их предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства по количеству заявлений граждан, поступивших к ответчику на день вступления решения суда в законную силу.
Ответчиком представлен письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором указано о признании иска.
Сославшись на положения ч. 3 ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО, ответчик указал, что в настоящее время в Реестре учёта граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, состоит *** человек. Все они изъявили желание получить земельный участок на территории или ближайших к нему деревень поселения.
Земельных участков, возможных для формирования в целях бесплатного предоставления многодетным, на территории нет.
администрацией поселения проводятся работы по формированию земельных участков для предоставления многодетным семьям в районе , граничащей с .
Из невостребованных долевых земель сельскохозяйственного назначения сформирован и оформлен в собственность поселения земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** га. Утверждены изменения в генеральный план поселения, в соответствии с которыми земельный участок переведён в категорию «земли населённых пунктов» и присвоена требуемая категория земель и вид разрешённого использования «ведение личного подсобного хозяйства».
В настоящее время ведётся работа по разработке проекта планировки и проекта межевания земельного участка (срок выполнения данного вида работ составляет 120 дней без учёта времени на сбор необходимой документации). После проведения данного вида работ необходимо провести публичные слушания (не менее 30 дней), утвердить проект планировки и проект межевания и направить документы в кадастровую палату. Сформированные земельные участки будут принадлежать на праве муниципальной собственности поселению, которое в дальнейшем будет передавать их в собственность района для включения в перечень и дальнейшего предоставления гражданам (данная процедура занимает ещё порядка двух месяцев).
На вышеуказанном земельном участке планируется сформировать около *** земельных участков, что недостаточно для предоставления их всем состоящим в реестре гражданам.
Поэтому рассматриваются и другие варианты формирования земельных участков на территории и , но здесь имеются проблемы, связанные с организацией дорожного сообщения и близким прилеганием к лесному массиву.
Формирование земельных участков занимает очень длительное время (по опыту поселения это заняло 2 года) и финансовые затраты.
Бюджет района является дотационным, финансирование, предусмотренное на на регистрацию объектов недвижимости, полностью израсходовано.
На исполнении находятся ещё 5 решений, требующих больших финансовых затрат.
Таким образом, администрация Афанасьевского района предпринимает все возможные меры для исполнения требований законодательства о бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков. В настоящее время имеются не зависящие от администрации района обстоятельства, объективно затрудняющие исполнение указанных требований: необходимы значительные финансовые средства и временные затраты на проведение кадастровых работ.
Ответчик просит установить срок исполнения решения суда до , так как он соответствует обстоятельствам дела, значимости разрешаемого вопроса, длительности процедур, установленных градостроительным и земельным законодательством и финансовому положению ответчика. (л.д. 25-26)
В судебном заседании прокурор изменила исковые требования, просила обязать администрацию Афанасьевского района Кировской области сформировать *** земельных участка для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в срок до , остальные *** земельных участка сформировать в срок до .
Представитель ответчика, заведующая отделом правовой работы и муниципальных закупок ФИО1, иск признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что в настоящее время на учёте состоит *** граждан, имеющих право на предоставление земельных участков на основании областного закона, ещё *** человека из находившихся на учёте в воспользовались мерой социальной поддержки взамен предоставления земельного участка.
К концу *** земельных участка в районе будут сформированы. Для формирования остальных земельных участков пока место не найдено, рассматриваются варианты в и в . Но согласно предоставленному алгоритму процесс формирования земельных участков занимает 1,5 года.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, т.к. оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В Кировской области указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области».
На основании ч. 1 ст. 1 Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО настоящий Закон в соответствии с п. 6 ст. 39.5 и п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам РФ, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых им земельных участков.
Статьей 2 Закона регламентировано, что граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). (часть 1)
Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. (часть 2)Формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.
В целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно органы местного самоуправления, в том числе обеспечивают в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи; утверждают перечни земельных участков, сформированных по инициативе органов местного самоуправления и (или) органа, уполномоченного Правительством Кировской области, в случае, установленном частью 3 настоящей статьи, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Перечни составляются по каждому виду разрешенного использования земельного участка (для осуществления индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)) и должны содержать сквозную нумерацию земельных участков, характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь.
Перечни, изменения и дополнения к ним утверждаются органами местного самоуправления и подлежат опубликованию в средствах массовой информации в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в течение 10 рабочих дней после утверждения, а также размещению на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления. (часть 4)
Граждане производят выбор земельных участков, включенных в соответствующий перечень, в хронологической последовательности поступления заявлений о предоставлении земельных участков в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов. (часть 12)
Решение о предоставлении земельного участка гражданину при наличии утверждённого перечня принимается органом местного самоуправления не позднее 30 календарных дней с даты поступления заявления, за исключением случаев, установленных частью 16 настоящей статьи. (часть 14)
Решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается не позднее 30 календарных дней после утверждения перечня (внесения изменений в перечень), но не позднее 6 месяцев с даты поступления заявления гражданина: при отсутствии утверждённого перечня на дату поступления заявления гражданина; в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень. (часть 16)
Из письменных материалов дела установлено, что в адрес главы администрации Афанасьевского района Кировской области прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства при обеспечении земельными участками многодетных семей. (л.д. 7)
В ответе на представление от №*** ответчик указал о проводимой администрацией поселения работе по изменению категории земельного участка в , относящегося к землям сельхозназначения. Эта работа была приостановлена в результате технических проблем в Управлении Росреестра по Кировской области. (л.д. 8-9)
администрацией поселения Афанасьевского района Кировской области и ООО «Землемер» заключен договор на выполнение работ по межеванию (выдел долей) земельного участка, расположенного по адресу: , кадастровый номер ***, а также на оказание услуг по обращению в орган, осуществляющий государственный кадастровый учёт объекта недвижимости.
Сроки выполнения работ (оказания услуг) согласованы сторонами и составляют не более 120 календарных дней (без учёта времени, потраченного на согласование, сбор необходимых документов и сведений) и не более 14 календарных дней соответственно. (л.д. 10-11)
По информации ООО «Землемер» от выдел земельного участка из большого массива сельхозземель происходит через уточнение границ земель сельскохозяйственного назначения квартала и далее выдела соответствующего земельного участка.
Для уточнения границ земель сельскохозяйственного назначения был подготовлен межевой план, который был отправлен в кадастровую палату Кировской области (номер заявления ФИО2) и по которому было принято положительное решение.
Управление Росреестра формирует кадастровую выписку об уточнении границ земельного участка сельскохозяйственного назначения и высылает её исполнителю работ в электронном виде, но на сегодня кадастровая выписка не предоставлена, так как формирование данного документа заблокировалось (со слов регистратора «зависло»). Управление Росреестра по Кировской области в устной форме сообщило о возникших проблемах и о принятии мер по устранению данной ситуации. Конкретная дата решения возникшей проблемы не названа. После предоставления Управлением Росреестра необходимых документов работы по образованию земельного участка будут продолжены. (л.д. 12)
прокуратурой района повторно внесено представление об устранении нарушений законодательства при обеспечении земельными участками многодетных семей. (л.д. 14)
Ответ администрации Афанасьеского района Кировской области от №*** по своему содержанию соответствует позиции ответчика, отражённой в отзыве на исковое заявление.
Дополнительно указано о том, что в связи с принятием Закона Кировской области от 28.02.2022 №44-ЗО предусмотрена возможность единовременной денежной выплаты в размере не менее 130 000 руб. гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно с их согласия взамен предоставления им земельного участка.
Предоставление данной выплаты будет производиться через органы социальной защиты населения, куда уже направлен реестр граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. (л.д. 16-18)
Согласно информации администрации поселения свободных земельных участков на территории городского поселения под ИЖС нет. (л.д. )
На территории поселения земельные участки категории «земли населённых пунктов», пригодные для дальнейшего формирования под ИЖС и ЛПХ многодетным семьям отсутствуют. (л.д. )
Из предоставленной администрацией поселения информации от , от и договора №*** от следует, что сформирован и оформлен в муниципальную собственность поселения земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** га, утверждены изменения в генеральный план поселения, в соответствии с которыми указанный земельный участок переведён в категорию «земли населённых пунктов». по ходатайству администрации сельского поселения Управлением Росреестра данному земельному участку присвоена требуемая категория земель и вид разрешённого использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
издано распоряжение №*** о разработке проекта планировки и проекта межевания вышеуказанного земельного участка. В целях выполнения мероприятий указанного распоряжения заблаговременно был заключен договор о разработке необходимой документации с ООО «Землемер» от №***, стоимость работ составляет *** руб., срок исполнения 120 дней без учёта времени на сбор необходимой документации.
Так как фактический перевод категории и вида разрешённого использования рассматриваемого земельного участка проведён , а решение о разработке документации принято , крайним сроком исполнения договора следует считать конец .
Предполагаемое количество земельных участков для ИЖС и ЛПХ многодетным семьям составляет ***-*** единиц. Процесс выдачи возможно начать в . (л.д. 27, 28, )
Из предоставленного алгоритма формирования земельных участков для ЛПХ и ИЖС с учётом перевода земель из категории земель сельхозназначения в категорию земель населённых пунктов следует, что данный процесс занимает не менее 1,5 лет. (л.д. )
На представленном проекте планировки сформировано *** земельных участка. (л.д. )
Учитывая наличие объективных трудностей, связанных с отсутствием свободных земель соответствующей категории, длительность процедуры формирования земельных участков, суд считает возможным установить поэтапное исполнение решение суда в соответствии с соглашением, достигнутым сторонами.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Афанасьевского района Кировской области сформировать земельные участки для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства:
- *** земельных участка в срок до
- *** земельных участка в срок до .
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 10.08.2022.
Судья И.Л. Макарова
Решение27.09.2022