Решение по делу № 2-2894/2022 от 24.11.2022 | Центральный районный суд г. Омска (Омская область)

Категория дела Об устранении нарушения земельного законодательства Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с названным иском, указав, что в <дата> г. из Омской межрайонной природоохранной прокуратуры поступила информация

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение пункта 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» жидкие отходы размещены в границах кадастровых кварталов № и №. В судебном заседании представитель истца

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать Администрацию <адрес> () в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по защите земель от загрязнения, устранить загрязнение земель на земельных участках, а именно: ликвидировать

Дело № 2-2894/2022

УИД 55RS0007-01-2022-003761-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А. при секретаре судебного заседания Фадеевой К.В., Сафьяновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации <адрес> об устранении нарушения законодательства об охране земель и почв,

установил:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с названным иском, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ г. из Омской межрайонной природоохранной прокуратуры поступила информация о загрязнении окружающей среды водоемом на заброшенной свалке в <адрес>. В связи с этим сотрудниками Управления было проведено выездное обследование территории в границах кадастрового квартала №, расположенной в 513 метрах к северу от здания с почтовым адресом: <адрес>, по результатам которого установлено наличие искусственно созданного карьера, длиной около 170-180 метров и шириной от 60 до 110 метров <данные изъяты>), в котором размещены жидкие отходы неизвестного происхождения, так же по краям карьера размещены навалы. Площадь карьера составляет около 15000 м2, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ г. Управлением из прокуратуры <адрес> было получено обращение гражданина РФ по факту несанкционированного размещения нефтеотходов на примыкающей к земельному участку с кадастровым номером № территории, расположенной в районе <адрес>.

При проведении обследования территории ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ факт размещения отходов на территории, расположенной между земельным участком с кадастровым номером № и <адрес>, подтвердился.

В ходе обследования, приблизительно в 215 метрах от крайней точки территории с почтовым адресом: <адрес>, зафиксировано на земельном участке наличие двух углубленных выемок с неопределенным сроком образования. Расстояние от <адрес> до углубленных выемок составляет ориентировочно 115 м.

Выемки представляют собой два искусственно созданных обводненных карьера (чека), длиной от 90 до 110 метров каждый, шириной от 20 до 35 метров каждый, с наличием отходов неустановленного образца. Площадь первого составляет около 2350 м2, площадь второго около 3150 м2.

Выемка, находящаяся с северо-восточной стороны, заполнена водой с неизвестным содержимым. Вода имеет коричневый цвет. Рядом с выемкой ощущается химический запах.

При проведении отбора проб было установлено, что вода, находящаяся в выемке, имеет оттенок красного цвета, при взбалтывании вязкая.

Донные отложения представлены отходом неустановленного образца, на вид желеобразной консистенции, имеют красную окраску.

Края выемки затвердевшие и имеют переходящий цвет от серого до черного. В некоторых местах по бокам выемки наблюдается эрозия почвы. С восточной стороны выемки на поверхности земли, в некоторых местах выявлены насыпи отхода неустановленного вида.

Между двух выемок имеется подъездной путь, по краям которого обнаружены два ассенизаторских шланга с неизвестным сроком нахождения на данной территории.

На момент проведения выездного обследования лиц, причастных к размещению нефтеотходов на вышеуказанной территории, установлено не было.

Также в ходе проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - ЦЛАТИ по <адрес> был произведен отбор проб отходов (<данные изъяты>) и проведены лабораторные исследования для установления класса опасности отходов.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - ЦЛАТИ по <адрес> в ходе выездного обследования также были отобраны пробы отходов (<данные изъяты>).

В соответствии с протоколами биотестирования и заключениям к протоколам биотестирования по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзор) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № отобранный отход оказывает острое токсическое действие и относится к третьему классу опасности для окружающей среды.

На основании сведений из Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра <данные изъяты>), указанные территории, расположенные в кадастровых кварталах № и №, имеют категорию земель - земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена; в Едином государственном реестре территория, расположенная в районе <адрес> и примыкающая к земельному участку с кадастровым номером № не учтена.

Управлением в адрес и.о. Мэра <адрес> было направлено письмо о рассмотрении вопроса по разработке проекта рекультивации нарушенных земель в результате размещения отходов неустановленными лицами на вышеуказанных территориях и о необходимости приведения нарушенных земель в пригодное для использования состояние.

От департамента строительства Администрации <адрес> были получены ответы о том, что провести мероприятия в границах кадастровых кварталов № и № не предоставляется возможным в связи с тем, что в бюджете <адрес> не предусмотрено финансирование на разработку вышеуказанного проекта.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодатель предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

В нарушение пункта 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» жидкие отходы размещены в границах кадастровых кварталов № и №.

Выявленные факты размещения жидких отходов (отход неизвестного происхождения 3 класса опасности) свидетельствуют о ненадлежащем выполнении возложенных законом обязанностей органами, ответственными за содержание указанного земельного участка, негативно влияет на состояние природной среды.

Управление просило суд обязать Администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства об охране земель и почв путем обеспечения в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разработки проекта рекультивации нарушенных земель в границах кадастровых кварталов № (координаты <данные изъяты>); обязать Администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства об охране земель и почв путем обеспечения в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № рекультивации нарушенных земель в границах кадастровых кварталов.

В последующем, в ходе рассмотрения дела истцом координаты кадастрового квартала № и исковые требования были уточнены. Просит обязать Администрацию <адрес> провести мероприятия по защите земель от загрязнения, устранить загрязнение земель на земельных участках, а именно: ликвидировать места несанкционированного размещения жидких отходов в пределах кадастровых кварталов: № на площади 15 000 кв.м (координаты крайних точек <данные изъяты>).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что размещенный на указанных территориях отход является токсичным, расположен в непосредственной близости к <адрес>. Полагает, что обязанность по ликвидации мест его размещения должна быть возложена на Администрацию <адрес>. Не возражала против установления срока исполнения решения суда в случае удовлетворения требований - от 6 месяцев до 1 года.

Представители ответчика Администрации <адрес> ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, согласно которым Администрацией <адрес> рассматривалось обращение Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу разработки проекта рекультивации нарушенных земельных участков, в результате размещения отходов третьего класса опасности неустановленными лицами примыкающей к земельному участку с кадастровым номером №: территории, расположенной в районе <адрес>, и на территории с кадастровом квартале № в 513 метрах к северу от здания с почтовым адресом: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Ответственным исполнителем являлся департамент строительства Администрации <адрес>. Администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по делу. Департамент строительства Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, наделяется правами юридического лица. В соответствии с возложенными на него задачами департамент организует разработку проектов рекультивации земель, проектов консервации земель, выполнение работ по рекультивации земель, консервации земель в границах <адрес>. Организация в границах <адрес> работ по разработке проектов рекультивации земель, а также выполнению работ по рекультивации земель осуществляется департаментом строительства в пределах средств бюджета <адрес>, выделяемых на данные цели. Проведение работ по организации проектов рекультивации земель возможно только при наличии таких мероприятий в адресной инвестиционной программе <адрес>, утверждаемой Решением Омского городского Совета о бюджете <адрес>. В настоящее время департаментом осуществляются мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, включая проектно-изыскательские и прочие работы и услуги, на территории закрытой свалки твердых бытовых отходов в Советском административном округе <адрес>» (далее - свалка в САО), находящейся на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных в границах кадастрового квартала №.

Указали, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о подвергании механическому (снятие почвенного слоя) и (или) химическому воздействию (загрязнение земель) территорий, ограниченных контурными точками. Применительно к территории в границах кадастрового квартала № (координаты <данные изъяты>) в материалах дела не имеется каких-либо заключений на предмет его несоответствия требованиям законодательства. Также обращают внимание, что состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка определить не представляется возможным в связи с тем, что спорная территория не поставлена на кадастровый учет. Кроме того, представленные истцом в материалы дела документы не могут являться доказательствами ввиду не соответствия их свойствам, в частности относимости, допустимости и достаточности.

По тексту искового заявления используется неспециализированная терминология, не относящаяся к области применяемых и составляющих основу искового заявления нормативно-правовых актов. Администрация <адрес> не наделена полномочиями в области лицензионного обращения отходов, выявления мест размещения отходов, оценкой лабораторных исследований в области обращения с отходами. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает требований о наделении полномочиями и компетенциями органов местного самоуправления функциями в области обращения с отходами, за исключением такого вида, как накопление. Описательная часть искового заявления содержит два противоречащих друг другу обстоятельства. Так, в одном случае по тексту искового заявления приводится, что содержимым «выемок» является «отход». При этом не приводятся признаки, идентифицирующие вещество, как отход: отсутствует наименование, классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-тизначной системе. Не раскрыты виды контроля (надзора), на основании которых осуществлялся рейдовый осмотр Управления Росприроднадзора. При этом Управлением как специально уполномоченным органом не сделано заключение, превышены ли нормативы допустимого воздействия на окружающую среду на обследуемых территориях, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. Представленные в материалы дела фрагменты топографической съемки не исключают причастность определенных лиц к загрязнению спорных земельных территорий. В соответствии с фрагментом топографической съемки участка кадастрового квартала № (координаты <данные изъяты>), на смежный участок (с рассматриваемым спорным участком) с очистных сооружений проложены инженерные коммуникации, что, в свою очередь, может свидетельствовать о причастности лиц, являющихся собственником очистных сооружений, к загрязнению спорного земельного участка. Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований к Администрации <адрес> не имеется.

Представитель третьего лица департамента строительства Администрации <адрес> по доверенности ФИО4 по иску возражала, представив письменный отзыв. В нем указала, что в соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент строительства организует разработку проектов рекультивации земель, проектов консервации земель, выполнение работ по рекультивации земель, консервации земель в границах <адрес>. Департамент строительства правомочен осуществлять данную функцию только после исполнения своих функций вышеуказанными структурными подразделениями Администрации <адрес>, которые не подотчетны и не подконтрольны департаменту строительства. Департамент строительства организует разработку проектов рекультивации земель и выполнение работ по рекультивации земель при наличии финансирования на данные цели, а также при наличии сформированных земельных участков. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» финансирование мероприятий на разработку проектов рекультивации и рекультивацию земельных участков, указанных в исковом заявлении Росприроднадзора, не предусмотрено. В департаменте строительства на исполнении находится 5 судебных решений, вынесенных в отношении Администрации <адрес>, об обязании организовать мероприятия по разработке проектов рекультивации и проведению рекультивации земельных участков. На исполнение данных судебных решений необходимо финансирование ориентировочно в размере 7 000 000 000 руб. В настоящее время в рамках выделенного финансирования департаментом строительства организована работа по исполнению двух судебных решений. В случае удовлетворения исковых требований реальный срок для исполнения судебного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель департамента финансов Администрации <адрес> по доверенности ФИО5 возражала по иску, поддержала позицию по делу департамента строительства Администрации <адрес>.

Представитель третьего лица департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ранее до перерыва представители по доверенности ФИО6, ФИО7 в судебном заседании поддержали доводы письменных отзывов, согласно которым территории, координаты которых обозначены истцом, не являлись предметом каких-либо договоров, расположены на несформированных землях. Спор не затрагивает компетенцию департамента, который наделён лишь отдельными полномочиями по распоряжению муниципальными земельными участками и землями, государственная собственность на которые не разграничена. В компетенцию департамента не входят мероприятия по рекультивации земель. Соблюдение природоохранного законодательства (загрязнение почв) не является объектом муниципального земельного контроля, осуществляемого департаментом.

Представитель департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, ранее до перерыва представитель по доверенности ФИО8 по иску возражала, представив письменный отзыв. Указала, что целью деятельности БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» является выполнение муниципальной работы по транспортированию твердых коммунальных отходов, созданию и содержанию контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений, расположенных в границах <адрес>. В рамках полномочий департамент выполняет свои обязанности, ежегодно формирует муниципальное задание с учетом адресных перечней и приоритетно исполнение решений суда, доводит денежные средства до БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». В соответствии с действующим законодательством сортировка отходов относится к лицензированному виду деятельности. БУ «УДХБ» ввиду отсутствия лицензии на обработку (сортировку) отходов не имеет возможности сортировать отходы с мест несанкционированного складирования. Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. На территории <адрес> указанная деятельность осуществляется единым региональным оператором - «ООО Магнит».

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суду направлен письменный отзыв, в котором указано, что в соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит прежде всего на собственниках загрязненного земельного участка или на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться неразграниченными земельными участками. Министерство поддерживает в полном объеме исковые требования Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации <адрес>.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании поступившей в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление Росприроднадзора, Управление) в ДД.ММ.ГГГГ г. из Омской межрайонной природоохранной прокуратуры информации о загрязнении окружающей среды водоемом на заброшенной свалке в Советском АО <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) сотрудниками Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было проведено выездное обследование территории в границах кадастрового квартала №, расположенной в 513 метрах к северу от здания с почтовым адресом: <адрес>. По результатам обследования установлено наличие искусственно созданного карьера, длиной около 170-180 метров и шириной от 60 до 110 метров (координаты крайних точек <данные изъяты>), в котором размещены жидкие отходы неизвестного происхождения, так же по краям карьера размещены навалы. Площадь карьера составляет около 15000 м2, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ <адрес> из прокуратуры <адрес> было получено обращение гражданина РФ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по факту несанкционированного размещения нефтеотходов на примыкающей к земельному участку с кадастровым номером № территории, расположенной в районе <адрес>.

При проведении отбора проб было установлено, что вода, находящаяся в выемке, имеет оттенок красного цвета, при взбалтывании вязкая. Донные отложения представлены отходом неустановленного образца, на вид желеобразной консистенции, имеют красную окраску.

В ходе проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - ЦЛАТИ по <адрес> был произведен отбор проб отходов (координаты точечных проб: <данные изъяты>) и проведены лабораторные исследования для установления класса опасности отходов.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - ЦЛАТИ по <адрес> в ходе выездного обследования были отобраны пробы отходов (координаты точечных проб: <данные изъяты>).

В соответствии с протоколами биотестирования и заключениями к протоколам биотестирования по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзор) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № отобранный отход оказывает острое токсическое действие и относится к третьему классу опасности для окружающей среды.

Также на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт обследования территории, расположенной в пределах кадастрового квартала № (<данные изъяты>), от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколы биотестирования и заключения к протоколам биотестирования по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о том, что отобранный отход оказывает острое токсическое действие и относится к третьему классу опасности для окружающей среды.

В судебном заседании также в качестве специалиста была опрошена сотрудник филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - ЦЛАТИ по <адрес> ФИО9, которая пояснила, что у ЦЛАТИ есть аккредитация в определении токсичности отхода. Проба отбиралась у отхода, его исследовали, потом выдали заключение. ЦЛАТИ уполномочен определять токсичность по аккредитации, испытания проводятся на дафниях (тест-культура). Отход жидкий, он создает среду, подсаживают в него культуру дафний и определяют, что отход токсичен - 3 класса, и эта проба распространяется на данный отход. Специалисты лаборатории не определяют код отхода, а только химический состав и то, токсичен он или нет. Определение 11-значного кода отхода не входит в их компетенцию.

Согласно данным публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра (<данные изъяты>), указанные территории, расположенные в кадастровых кварталах № и №, имеют категорию земель - земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена; в Едином государственном реестре территория, расположенная в районе <адрес> и примыкающая к земельному участку с кадастровым номером № не учтена.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Из пункта 2 ст. 3.3 указанного Федерального закона следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы

На основании статьи 1 указанного Федерального закона под компонентами природной среды понимается - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения допустимости воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Из пункта 1 ст. 16 указанного закона следует, что хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) рассматривается в качестве проявления негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, сброс отходов производства и потребления в недра и почву запрещен.

Положениями ст. 5 - 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ закреплен принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с положениями ст. 4 названного Федерального закона право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

По информации департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный в районе <адрес>, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером №, не сформирован в установленном законом порядке, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) не учтен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о земельном участке, расположенном в 513 метрах к северу от здания с почтовым адресом: <адрес>, отсутствуют в ЕГРН, земельный участок не сформирован в установленном законом порядке, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ответом АО «Газпромнефть - ОНПЗ» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда в обозначенных истцом координатах отсутствуют коммуникации (инженерные сети), принадлежащие АО «Газпромнефть - ОНПЗ» на праве собственности или ином вещном праве.

По сведениям АО «ОмскВодоканал» в границах территории квартала с кадастровым номером № ориентировочно пролегают сети водопровода, находящиеся на обслуживании АО «ОмскВодоканал»: - водопровод диаметром 159 мм по <адрес> в <адрес>; - водопровод диаметром 160 мм по <адрес> в <адрес>; - два трубопровода технической воды диаметром 800 мм и 1000 мм. Кроме того, в границах вышеуказанного квартала также проходят частные и ведомственные сети водопровода. Сети канализации, находящиеся на обслуживании АО «ОмскВодоканал», в границах территории вышеуказанного квартала отсутствуют, в связи с чем размещение жидких отходов на указанной территории не осуществлялось.

В ходе проведенной ОП № УМВД России по <адрес> проверки по факту размещения отходов установить лиц, осуществлявших их сброс, не представилось возможным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях по смыслу взаимосвязанных положений ст. ст. 42 и 58 Конституции РФ в их истолковании Конституционным Судом РФ, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановления Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Следовательно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры, необходимые по очистке территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

В нарушение пункта 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» жидкие отходы размещены в границах кадастровых кварталов № (на площади 15000 м2), № (на площади 2350 м2 и 3150 м2).

В связи с вышеизложенным, выявленные Управлением факты размещения жидких отходов (отход 3 класса опасности) свидетельствуют о ненадлежащем выполнении возложенных законом обязанностей органом местного самоуправления, ответственным за содержание указанных земельных участков, негативно влияют на состояние природной среды.

В соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит в данном случае на Администрации <адрес> как на органе, уполномоченном распоряжаться неразграниченными земельными участками.

Таким образом, суд полагает необходимым исковые требования Управления Росприроднадзора удовлетворить, обязать Администрацию <адрес> провести мероприятия по защите земель от загрязнения, устранить загрязнение земель на земельных участках, а именно: ликвидировать места несанкционированного размещения жидких отходов в пределах кадастровых кварталов: № на площади 15 000 кв.м (координаты крайних точек <данные изъяты>).

Доводы стороны ответчика о необходимости указания 11-тизначного кода отхода не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения по указанной причине не представлено.

С учетом мнения сторон, исходя из сезонности выполнения работ, принципа разумности, учитывая токсичность отхода, располагающегося вблизи реки, что представляет социальную опасность, суд полагает возможным определить срок исполнения решения - в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию <адрес> (<данные изъяты>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по защите земель от загрязнения, устранить загрязнение земель на земельных участках, а именно: ликвидировать места несанкционированного размещения жидких отходов в пределах кадастровых кварталов: № на площади 15 000 кв.м (координаты крайних точек <данные изъяты>).

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2022.

Судья Е.А. Табакова