Решение по делу № 2-1016/2025 от 17.12.2025 - об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело № 2-1016/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 11 декабря 2025 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Торжокского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Торжокского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО2 умерла 15.03.2016 г., отец ФИО3 лишен родительских прав по решению Торжокского городского суда от 20.02.2017 г. Согласно распоряжению начальника территориального отдела социальной защиты населения Торжокского района Тверской области от 18.08.2016 № 75-б ФИО4 была назначена опекуном истца. Истец зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем опекуну, по адресу: <адрес>. С 01.09.2012 г. по июнь 2022 г. истец проходила обучение в МБОУ Масловская СОШ Торжокского района Тверской области. С 01.09.2022 г. по 30.06.2025 г. истец проходила обучение в ГБПОУ «Тверской колледж им ФИО5» в г. Тверь. ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Несмотря на наличие у нее права на получение жилого помещения, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

На основании изложенного, ФИО1 просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области осуществить финансирование расходов администрации Торжокского района по обеспечению ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать администрацию Торжокского района Тверской области за счет субвенций, полученных бюджетом муниципального образования Торжокский район из бюджета Тверской области, обеспечить ее в 2026 году благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, с момента поступления денежных средств на эти цели.

Истец ФИО1 при надлежащем извещении о дне слушания дела участия в судебном заседании не приняла, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Торжокского района Тверской области в судебном заседании участия не принял, о дне слушания дела извещен. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв, согласно которому в соответствии с Порядком, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп, все мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют долгосрочных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На Администрацию Торжокского района, как на муниципальный орган, законодательством возложены ограниченные полномочия в решении данного вопроса, поскольку такие полномочия являются государственными, а не муниципальными. Указанные обстоятельства являются исключительными, действительно затрудняющими исполнение судебного решения Администрацией Торжокского района в 2026 году согласно требованиям иска, поскольку требования к Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании осуществить финансирование расходов на приобретение жилого помещения не ограничены временными рамками. В связи с изложенным, Администрация Торжокского района просит суд установить срок для обеспечения ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение 6 месяцев с даты поступления денежных средств (субвенций), полученных из бюджета Тверской области в бюджет муниципального образования Торжокский муниципальный район Тверской области.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебном заседании участия не принял, о дне слушания дела извещен, в адрес суда направлено заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.

В письменном отзыве Министерство социальной защиты населения Тверской области №13/б/н от 02.12.2025 сообщило, что ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Торжокскому муниципальному округу Тверской области. ФИО1 не вошла в список на 2025 год по причине недостаточности средств. Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» г. Торжка и Торжокского района Тверской области в судебном заседании участия не принял, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, представил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, указав, что принятие решения оставляет на усмотрение суда. ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Торжокскому району, и имеет право на получение жилья в соответствии с законодательством.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в г. Торжок Тверской области родилась ФИО1, родителями которой являются – ФИО3 и ФИО4 (после заключения брака ФИО7) Татьяна Юрьевна.

Мать истца ФИО2 умерла 15 марта 2016 года, что следует из свидетельства <...>, выданного 17.03.2016 г. Специальным отделом ЗАГС Управления ЗАГС администрации городской округ «Город Калининград».

Решением Торжокского городского суда Тверской области от 20 февраля 2017 года ФИО3 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1.

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения города Торжок и Торжокского района Тверской области № 75а,6 от 18.08.2016 г., ФИО1 признана оставшейся без попечения родителей, опекуном назначена ФИО6 Место проживания несовершеннолетней определено с опекуном по адресу: <адрес>.

20 июня 2019 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (муниципальное образование Торжокский район). Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО1 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2025 год.

По сведениям регистрационного досье ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 13.01.2005 г. по настоящее время.

Из уведомления № КУВИ-001/2025-210781737 от 18.11.2025 г. следует, что в реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимости.

Вместе с тем, ФИО1 до настоящего времени не обеспечена жилым помещением из специализированного жилищного фонда, что не оспаривалось ответчиками и на основании ч. 2 ст. 68 ГПК РФ принимается судом.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Аналогичные положения содержатся и в Законе Тверской области от 06.02.2013 N 2-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Порядком предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

В силу п. 6 указанного Порядка Государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан".

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.п. 7-8 Порядка).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

В соответствии с Порядком расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 N 142-пп, субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области государственных полномочий Тверской области предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий: 1) на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Таким образом, федеральное законодательство, а также нормативно-правовые акты Тверской области не устанавливают очередность для реализации, данной категорией граждан права на представление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе очередность внутри списка таких граждан.

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, однако предусматривает определенную процедуру предоставление жилых помещений, которая должна быть соблюдена.

В соответствии с Законом Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов» Торжокский муниципальный район Тверской области с административным центром город Торжок наделен статусом муниципального района.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Аналогичные положения предусмотрены Уставом муниципального образования Торжокский район Тверской области.

Как предусмотрено вышеуказанным Уставом, администрация Торжокского района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе, осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В свою очередь, Министерство социальной защиты населения Тверской области в силу Положения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 г. № 71-пп, является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, проводящим государственную политику в сфере социальной поддержки различных категорий и групп населения и осуществляющим отраслевое управление, в том числе, осуществляя функцию главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Тверской области.

Поскольку судом было достоверно установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального образования город Торжок Тверской области, и по настоящее время не обеспечена им, что ответчиками не оспаривается, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, принимая решение, действует строго в рамках заявленных истцом требований (не добавляя и не меняя их), видит необходимость уточнить формулировки в резолютивной части решения для обеспечения его четкости и реальной исполнимости, во избежание разночтений и проблем с исполнением, не меняя сути решения.

Обсуждая в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту прав истца, установленный порядок предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающий взаимоотношения органов и учреждений разного уровня, суд считает необходимым обязать администрацию Торжокского района Тверской области предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течении 4 месяцев после осуществления Министерством социальной защиты населения Тверской области финансирования обеспечения истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Торжокского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в 2026 году обеспечить финансирование администрации Торжокского района Тверской области в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области но обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать администрацию Торжокского района Тверской области в течении четырех месяцев после осуществления Министерством социальной защиты населения Тверской области финансирования на обеспечение ФИО1 жилым помещением предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение суда в окончательной форме принято 17 декабря 2025 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1016/2025 (УИД 69RS0032-01-2025-002718-17) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева