дело № 33-4549/2023

№ 2- 3131/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Раковского В.В., Шор А.В.,

при секретарях Хамитовой Н.А., Гришине К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании решений незаконными, включении в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы и назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., объяснения представителя истца П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика Л., К., просивших в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что 09 января 2023 года и 26 января 2023 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400 «О страховых пенсиях». Решениями отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области от 11 января 2023 года и 30 января 2023 года отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400 «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. Считает, что решения ответчика от 11 января 2023 года и от 30 января 2023 года являются незаконными и необоснованными, поскольку на 09 января 2023 года ее педагогический стаж составлял более 25 лет. Истец просила суд признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 11 января 2023 года и от 30 января 2023 года; обязать включить в специальный стаж включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01 февраля 1994 года по 17 марта 2000 года - городская станция юных натуралистов, педагог дополнительного образования кружка «Юный друг природы»; с 30 марта 2000 года по 13 ноября 2006 года - педагог дополнительного образования Городская станция юных техников; с 14 ноября 2006 года по 15 мая 2007 года - педагог дополнительного образования МУДОД «Детский оздоровительно - образовательный центр «Факел»; с 16 мая 2007 года по настоящее время педагог дополнительного образования МУДОД «Станция детского технического творчества», а также отпуска без сохранения заработной платы, административные отпуска: 13 февраля 2012 года по 15 февраля 2012 года; 06 мая 2013года по 06 мая 2013 года; 12 ноября 2014 года по 12 ноября 2014 года; 03 ноября 2017 года по 03 ноября 2017 года; 15 апреля 2019 года по 15 апреля 2019 года; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 09 января 2023 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования подержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании решений незаконными, включении в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы и назначении пенсии оставлены без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Судебная коллегия в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии счастью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии ( часть3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 09 января 2023 года и 26 января 2023 года обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 №400 «О страховых пенсиях».

Решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 11 января 2023 года и 30 января 2023 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности, не включены в специальный стаж следующие периоды работы: с 01 февраля 1994 года по 17 марта 2000 года - городская станция юных натуралистов, педагог дополнительного образования кружка «Юный друг природы»; с 30 марта 2000 года по 13 ноября 2006 года - педагог дополнительного образования Городская станция юных техников; с 14 ноября 2006 года по 15 мая 2007 года - педагог дополнительного образования МУДОД «Детский оздоровительно - образовательный центр «Факел»; с 16 мая 2007 года по настоящее время педагог дополнительного образования МУДОД «Станция детского технического творчества»; отпуска без сохранения заработной платы и административные отпуска: 13 февраля 2012 года по 15 февраля 2012 года; 06 мая 2013года по 06 мая 2013 года; 12 ноября 2014 года по 12 ноября 2014 года; 03 ноября 2017 года по 03 ноября 2017 года; 15 апреля 2019 года по 15 апреля 2019 года.

Разрешая исковые требований ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и административных отпусках с 13 февраля 2012 года по 15 февраля 2012 года; 06 мая 2013года по 06 мая 2013 года; 12 ноября 2014 года по 12 ноября 2014 года; 03 ноября 2017 года по 03 ноября 2017 года; 15 апреля 2019 года по 15 апреля 2019 года, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.

Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Установлено, что в периоды с 13 февраля 2012 года по 15 февраля 2012 года; 06 мая 2013года по 06 мая 2013 года; 12 ноября 2014 года по 12 ноября 2014 года; 03 ноября 2017 года по 03 ноября 2017 года; 15 апреля 2019 года по 15 апреля 2019 года ФИО1 находилась в отпусках без сохранения заработной платы, в административных отпусках.

В указанные периоды педагогическая деятельность ею не выполнялась, среднемесячная заработная плата не выплачивалась, соответственно, не производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что не отвечает предъявляемым законом требованиям к страховому стажу, в связи с чем, оснований для включения указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вопреки доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Судом первой инстанции также отказано ФИО1 в удовлетворении исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01 февраля 1994 года по 17 марта 2000 года - городская станция юных натуралистов, педагог дополнительного образования кружка «Юный друг природы»; с 30 марта 2000 года по 13 ноября 2006 года - педагог дополнительного образования Городская станция юных техников; с 14 ноября 2006 года по 15 мая 2007 года - педагог дополнительного образования МУДОД «Детский оздоровительно - образовательный центр «Факел»; с 16 мая 2007 года по настоящее время педагог дополнительного образования МУДОД «Станция детского технического творчества».

Проверяя решение суда первой инстанции в указанной части, исходя из доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет ( приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, до указанной даты должность педагог дополнительного образования ранее действующими Списками предусмотрена не была.

Поскольку должность педагог дополнительного образования предусмотрена Списком только с 1 ноября 1999 года, период работы истца в должности педагога дополнительного образования с 01 февраля 1994 года по 31 октября 1999 года не подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии.

В Списке, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, в пункте 2 раздела "Наименование должностей" поименован педагог дополнительного образования, в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" указано учреждение дополнительного образования детей: станция юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества ( юный техник).

Согласно абзаца 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 установлено, что работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления, засчитывается в выслугу за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. Периоды работы в этих должностях и учреждениях начиная с 1 января 2001 г. засчитываются в выслугу при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев с учетом работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и (или) пунктами 1-14 раздела "Наименование учреждений" и пунктом 1 "Наименование должностей" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления, и одновременно с учетом выполнения работы в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях и учреждениях, предусмотренных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления.

Таким образом, в соответствии со Списком от 22 сентября 1999 г. N 1067 должность педагога дополнительного образования может быть включена в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости без выполнения вышеуказанных условий в период с 1 ноября 1999 года и до 31 декабря 2000 года.

Установлено, что ФИО1 в период с 1 ноября 1999 года по 17 марта 2000 года работала в Городской станции юных натуралистов в качестве педагога дополнительного образования кружка «Юный друг природы»; с 30 марта 2000 года по 31 декабря 2000 года работала педагогом дополнительного образования Городская станция юных техников.

Таким образом, в период работы истца 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года наименование ее должности и наименование учреждения соответствовало Списку от 22 сентября 1999 г. N 1067.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 15 июня 1999 года.

В соответствии с выпиской из индивидуального счета за страхованного лица на 13 апреля 2023 года, имеющейся в материалах дела и выписке из индивидуального счета за страхованного лица на 05 июля 2023 года, принятой судебной коллегией на основании части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве нового доказательства по делу, для проверки актуальности сведений по периодам работы, следует, что по периоду работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года работодателем предоставлены сведения с кодом льготы ЗП80ПД.

С учетом изложенного, период работы ФИО1 с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400 «О страховых пенсиях», решение суда в указанной части подлежит отмене.

В Списке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 в пункте 2 раздела "Наименование должностей" поименован педагог дополнительного образования, в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" указано учреждение дополнительного образования детей: центр дополнительного образования для детей, развития творчества, станция юных натуралистов, детского (юношеского), технического творчества (научно-технического, юных техников),

Пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Таким образом, для включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400 «О страховых пенсиях» работы по должности педагога дополнительного образования после 1 января 2001 года необходимо соблюдение условий указанных в абзаца 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 и пункте 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Установлено, что у ФИО1 на 1 января 2001 года отсутствует продолжительность стажа 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 22 сентября 1999 г. N 1067 и в Списке от 29 октября 2002 г. N 781.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды работы ФИО1 после 1 января 2001 года отражены с кодом льготы ЗП80ПД, 28-ПД.

Между тем, судебная коллегия считает, что указанное обстоятельство не может являться основанием для включения указанных периодов в специальный стаж истца, поскольку не выполнено условие - наличие продолжительности стажа 16 лет 8 месяцев на 1 января 2001 года.

Таким образом, правовых оснований для включения в специальный стаж периодов работы с 1 января 2001 года по 13 ноября 2006 года - педагог дополнительного образования Городская станция юных техников; с 14 ноября 2006 года по 15 мая 2007 года - педагог дополнительного образования МУДОД «Детский оздоровительно - образовательный центр «Факел»; с 16 мая 2007 года по день обращения в пенсионный орган с заявлением в должности педагог дополнительного образования МУДОД «Станция детского технического творчества» не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что она имеет стаж педагогической деятельности более 29 лет, периоды ее работы подлежат включению в стаж педагогической деятельности, основаны на неправильном примени норм действующего законодательства в области пенсионного обеспечения, поэтому не могут является основанием для включения спорных периодов в ее специальный стаж.

Указание в жалобы на то, что суд в решении необоснованно сослался на определение Конституционного суда от 20 октября 2005 года № 392-О и от 18 апреля 2006 года № 83-О не является основание для его отмены, поскольку решение суда не может быть отменено по формальным основаниям.

С учетом включенного судебной коллегией работы у ФИО1 на дату подачи заявления в пенсионный орган отсутствует необходимая продолжительность специального стажа 25 лет, поэтому исковые требования о назначении страховой пенсии с 9 января 2023 года удовлетворению не подлежат.

Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 апреля 2023 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 13 января 2023 года и 30 января 2023 года незаконными в части не включения в специальный стаж периода работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года отменить, принять в указанной части новое решение.

Признать решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 13 января 2023 года и 30 января 2023 года в части не включения ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Морозова Л.В.

Судьи Раковский В.В.

Шор А.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июля 2023 года.