Дело №2-254/2025

УИД 16RS0009-01-2025-000287-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2025 года Бавлинский городской суд Республики Татарстан

под председательством судьи Саитова М.И.

при секретаре Сафиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью «Кзыл Яр» об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском районах (далее Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ООО «Кзыл Яр» с вышеназванным иском. В обоснование иска указано, что ООО «Кзыл Яр» ведет деятельность по разведению крупного рогатого скота, являющейся возможным источником воздействия на среду обитания человека, для которого определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) 300 метров, в отсутствие проекта СЗЗ с обоснованием ее размеров, расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух. Границы и размеры СЗЗ для промплощадки фермы крупного рогатого скота ООО «Кзыл Яр», сведения о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, что является нарушением требований части 3 статьи 20 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №35/32/148-С от 15.08.2024 года. Предостережение ответчиком не исполнено. 16.12.2024 года в отношении ответчика повторно проведено наблюдение, объявлено предупреждение. Ответа на предостережение также не поступило. В связи с длительным бездействием ответчика истец просит признать незаконным бездействие ООО «Кзыл Яр» по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны для промышленной площадки фермы крупного рогатого скота, расположенной по адресу Республика Татарстан, Бавлинский район, с. Кзыл-Яр. Обязать ООО «Кзыл-Яр» прекратить нарушение требований санитарных правил путем проведения комплекса мероприятий: 1. Разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проект санитарно-защитной зоны для промплощадки фермы крупного рогатого скота ООО «Кзыл Яр», расположенной по адресу Республика Татарстан, Бавлинский муниципальный район, с. Кзыл-Яр, с обоснованием ее размеров, расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам; направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки фермы крупного рогатого скота, расположенной по адресу Республика Татарстан, Бавлинский район, с. Кзыл-Яр, в управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случает формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зане в Единый государственный реестр недвижимости.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан на судебное заседание не явились, заявлением просили рассмотреть дело без участия представителя истца.

Представитель ответчика ООО «Кзыл Яр» в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствии, заявленные требования признал.

Суд ознакомившись с доводами истца, заявлением представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно статье 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. 2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. 3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно пунктов 2.1, 2.5, 4.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. На основании проекта и с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух проводится установление размеров санитарно-защитных зон. Размер санитарно-защитной зоны может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 11.3.2 классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 фермы крупного рогатого скота менее 1,2 тысяч голов (всех специализаций), фермы коневодческие отнесены к III классу опасности с 300 метрами ориентировочной санитарно-защитной зоной.

Как следует из пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Согласно пункту 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

В силу требований главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

- промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;

- промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;

- промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;

- промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;

- промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации №222 от 03.03.2018 года (далее - Постановление №222) были утверждены и вступили в действие Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Как следует из ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-25-58485604 от 17.04.2025 основным видом деятельности ООО «Кзыл Яр» является смешанное сельское хозяйство, дополнительным видом - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Согласно актам о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований №175/32 от 15.08.2024 года и №301/32 от 16.12.2024 года в отношении ООО «Кзыл Яр», ИНН <***>, ОГРН <***>, в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта зоны санитарно-защитной зоны для промплощадки фермы крупного рогатого скота, расположенной по адресу Республика Татарстан, Бавлинский муниципальный район, с. Кзыл Яр.

В реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе документооборота «Электронный Татарстан», а также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан отсутствует решение об установлении СЗЗ для данного объекта. На сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением СЗЗ для промплощадки фермы крупного рогатого скота, расположенной по адресу Республика Татарстан, Бавлинский муниципальный район, с. Кзыл Яр, также отсутствует. Принято решение об объявлении предостережения. Информация о проведении наблюдения направлена контролируемому лицу, акт от 16.12.2024 года направлен на электронный адрес oookzilyar@mail.ru.

Предостережением №35/32/148-С от 15.08.2024 года и №35/32/359-С от 16.12.2024 года ООО «Кзыл Яр», ИНН <***>, ОГРН <***>, предложено: 1. Разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проект санитарно-защитной зоны для промплощадки фермы крупного рогатого скота ООО «Кзыл Яр», расположенной по адресу Республика Татарстан, Бавлинский муниципальный район, с. Кзыл-Яр, с обоснованием ее размеров, расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам; 2. Направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки фермы крупного рогатого скота, расположенной по адресу Республика Татарстан, Бавлинский район, с. Кзыл-Яр, в управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случает формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зане в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ООО «Кзыл Яр» не выдавалось, с соответствующим заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на СЗЗ представители ООО «Кзыл Яр» в Управление не обращались.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан являются законными и обоснованными, и должны быть удовлетворены в полном объеме, так как понуждение ООО «Кзыл Яр» к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Для устранения допущенных нарушений санитарного законодательства ответчику должен быть установлен разумный срок, с учетом права на обжалование судебного решения. Суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок в течении 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В силу требований ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом положений ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей.

Согласно положениям ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины.

Учитывая имущественное положение ООО «Кзыл Яр», суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика до 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Кзыл Яр» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Кзыл Яр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда,

1. Разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проект санитарно-защитной зоны для промплощадки фермы крупного рогатого скота ООО «Кзыл Яр», расположенной по адресу Республика Татарстан, Бавлинский муниципальный район, с. Кзыл-Яр, с обоснованием ее размеров, расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам; 2. Направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки фермы крупного рогатого скота, расположенной по адресу Республика Татарстан, Бавлинский район, с. Кзыл-Яр, в управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случает формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зане в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кзыл Яр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Бавлинский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна, судья: М.И. Саитов.