Решение по делу № 2-641/2025 от 12.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периода работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости.

Дело № 58RS0018-01-2025-000385-79

№ 2-641/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Аниськиной А.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Колышлейского района Пензенской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периода работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости,

установил:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ОСФР по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периода работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости, указав, что по обращению ФИО1 прокуратурой Колышлейского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении в деятельности ОСФР по Пензенской области, в ходе которой установлено следующее.

28.10.2024г. ФИО1 обратился в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Пензенской области от 07.11.2024г. ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине недостаточной величины ИПК (должна составлять не менее 28,2). ОСФР по Пензенской области в страховой стаж ФИО1 не включен период его работы на территории Украины с 02.03.1992г. по 16.09.2013г.

Вопрос пенсионного обеспечения лиц, имеющих периоды трудовой деятельности на территории Украины с 01.01.1991г. по 01.01.2023г., на данный момент остается неурегулированным, что приводит к правовым неопределенностям и, как следствие, к дискриминации в праве на социальное обеспечение.

Просил признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 07.11.2024г. об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости;

обязать ОСФР по Пензенской области включить в страховой стаж ФИО1 для назначения страховой пенсии по старости периоды его работы, протекавшие на территории Украины (Запорожская область) с 02.03.1992г. по 16.09.2013г., и назначить ему страховую пенсию по старости с 26.11.2024г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Кадомкина К.В. иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО1 представил письменные объяснения, указав, что в ноябре 1991 года он уехал в Украинскую ССР, а именно в г. Днепрорудное Васильевского района Запорожской области. В январе - феврале 1992 года он устроился на работу слесарем на завод строительно-отделочных работ в г. Днепрорудное, где работал около 3 месяцев. После чего он трудоустроился водителем в Межрайонное управление водного хозяйства г. Днепрорудное, где работал около 7 месяцев. В начале 1993 года он устроился на работу водителем в ООО «Джерелло» г. Днепрорудное, где работал до июля 1993 года. В июле 1993 года он устроился на работу монтажником железобетонных конструкций в СМУ «ЭнергодарСтроймонтаж» г. Энергодар Каменско-Днепровского района Запорожской области. При этом он постоянно проживал в г.Днепрорудное, к месту работы в г. Энергодар он добирался на служебном транспорте (автобусе). Расстояние от г. Днепрорудное до г.Энергодар составляло около 30 км. Осенью 1995 года он устроился на работу монтажником в ПМК АО «Запорожрудстрой» г. Днепрорудное, где проработал до 21.01.2000г. С апреля 2000 года он устроился на работу слесарем аварийно - восстановительных работ в КП «Тепловодоканал» г. Днепрорудное, где работал около полутора лет. В январе 2003 года он вновь устроился на работу в указанную организацию, которая в 2003 года была переименована в Днепрорудненский водоканал, в июне 2006 года он уволился в связи с невыплатой работодателем заработной платы и встал на учет в Центр занятости населения. Примерно через 3 недели он вновь устроился на работу в Днепрорудненский водоканал, где работал до марта 2007 года. С июня по сентябрь 2007 года он состоял на учете в Центре занятости населения. С декабря 2007 года по июль 2010 года он работал слесарем в Куп.Наш дом г. Днепрорудное. С мая по июль 2009 года он состоял на учете в Центре занятости населения. С августа 2011 года по сентябрь 2013 года он работал в Днепрорудненском водоканале, который на тот момент назывался Облводоканал. В сентябре 2013 года он приехал в д. Названовка Колышлейского района Пензенской области, где проживает до настоящего времени.

Представитель ОСФР по Пензенской области ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с иском по доводам, изложенным в решении ОСФР по Пензенской области от 07.11.2024г., пояснив, что при соблюдении всех предусмотренных законом условий право на назначение пенсии у ФИО3 возникло бы 26.11.2024г.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 28.10.2024г. ФИО1, Дата года рождения, обратился в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Пензенской области от 07.11.2024г. ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В страховой стаж ФИО1 не включены следующие периоды:

с 10.02.1986г. по 28.08.1988г. – работа в совхозе «Мокшанский»,

с 01.01.1987г. по 20.01.1987г. – членство в колхозе им. Свердлова Колышлейского района Пензенской области,

с 18.02.1987г. по 25.03.1987г. – членство в колхозе «Россия» Кельменецкого района Черновицкой области Украинской ССР,

с 06.04.1987г. по 20.10.1987г. – членство в колхозе им. Свердлова Колышлейского района Пензенской области,

с 02.03.1992г. по 16.09.2013г. – работа и иные периоды на территории Украины, Запорожская область.

Страховой стаж ФИО1 пенсионным органом определен в 15 лет 8 месяцев 24 дня, ИПК – 20,133 (необходим ИПК не менее 28,2).

Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В приложении 6 к Федеральному закону от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлен возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8, п.п. 3 и 4 ч. 2 ст. 10, п. 21 ч. 1 ст. 30 и п. 6 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018г., так при достижении мужчинами возраста 60 лет в 2021 году, возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию, определяется как 60 лет + 36 месяцев.

В ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что с 01.01.2015г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

13.03.1992г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в преамбуле которого предусмотрено, что правительства государств - участников данного соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Согласно ст. 1, п. 2 ст. 6 указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В ст. 13 указанного Соглашения установлено, что каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления.

Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Федеральным законом от 11.06.2022г. № 175-ФЗ Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в г. Москве 13.03.1992г., денонсировано. Данный Федеральный закон вступил в силу с 30.06.2022г.

В соответствии со ст.ст. 38, 40 Федерального закона от 15.07.1995г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Официальные сообщения Министерства иностранных дел РФ о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, опубликовываются в порядке, предусмотренном ст. 30 настоящего Федерального закона.

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел РФ действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13.03.1992г., прекращено с 01.01.2023г.

В результате денонсации Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. прекратило свое действие для Российской Федерации с 01.01.2023г., то есть Российская Федерация освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению.

При этом те пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. до его денонсации, пересмотру не подлежат и их выплата Российской Федерацией продолжается.

Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., то есть после 01.01.2023г., осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

ФИО1 обратился в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 28.10.2024г., т.е. после того как Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. прекратило свое действие для Российской Федерации (с 01.01.2023г.), соответственно, оно не подлежит применению при оценке пенсионных прав ФИО1

Денонсация Федеральным законом от 11.06.2022г. № 175-ФЗ Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. означает отказ Российской Федерации от данного международного договора. При денонсации названного Соглашения и прекращении его действия для Российской Федерации с 01.01.2023г. на будущее время пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств осуществляется в соответствии с новыми заключенными международными договорами (соглашениями) либо в соответствии с национальным законодательством (при отсутствии заключенных международных договоров (соглашений).

С 01.03.2023г. вступил в силу Федеральный закон от 17.02.2023г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», который устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30.09.2022г.) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11.05.2014г. по 29.09.2022г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14.04.2014г. УФМС России по Пензенской области ФИО1 выдано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в котором отметка о регистрации участника государственной программы в УФМС России по Пензенской области проставлена 08.05.2014г.

Паспорт гражданина Российской Федерации ФИО1 выдан ОУФМС России по Пензенской области в Данные изъяты. Данные изъяты Дата .

Федеральный закон от 13.12.2024г. № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» вступает в силу с 01.07.2025г. (ст.ст. 1-4 данного Федерального закона).

С учетом изложенного отсутствуют основания для включения в страховой стаж ФИО1 периода его работы на территории Украины (Запорожская область) с 02.03.1992г. по 16.09.2013г. и назначении ему страховой пенсии по старости с 26.11.2024г.

При таких обстоятельствах настоящий иск не подлежит удовлетворению как не основанный на требованиях действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Колышлейского района Пензенской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периода работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 25.03.2025г.

Судья С.А. Миллер