Решение по делу № 2-2136/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконным отказ Администрации МР «Дербентский район» о невозможности предоставления <ФИО> специализированного жилого помещения вне очереди и обязать Администрацию МР «Дербентский район» принять решение о предоставлении <ФИО>, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения до договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о заключении договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение.

Дело № 2-2136/2023

УИД 05RS0013-01-2023-000963-97

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дербент 22 сентября 2023 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, в отсутствие надлежаще извещенных сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального района «Дербентский район» о признании незаконным отказ Администрации МР «Дербентский район» о невозможности предоставления ФИО3 специализированного жилого помещения вне очереди и обязать Администрацию МР «Дербентский район» принять решение о предоставлении ФИО3, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения до договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о заключении договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Дербентский район».

Просит признать незаконным отказ Администрации МР «Дербентский район» о невозможности предоставления ФИО3 специализированного жилого помещения вне очереди.

А также, обязать Администрацию МР «Дербентский район» принять решение о предоставлении ФИО3, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения до договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о заключении договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение.

Иск мотивирован тем, что ФИО3 является инвалидом с детства и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании Постановления администрации МР «Дербентский район» от 20.11.2017 года № 435 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на учет по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители: мать ФИО9 и отец ФИО10 лишены родительских прав решением суда.

Истец зарегистрирован по адресу: РД, <адрес изъят>, и фактически там же и проживает в домовладении ФИО2, которая была назначена опекуном над истцом до достижения им совершеннолетия.

Жилья на праве собственности, по договору социального найма, пригодного для проживания, истец не имеет. Свое право на приватизацию жилых помещений на территории муниципального района «Дербентский район» он не использовал.

В настоящий момент истец жильем не обеспечен, чем нарушены его права ответчиками, которые не обеспечили надлежащей реализации прав и законных его интересов по вопросам получения благоустроенного жилого помещения.

Жилое помещение по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцу не предоставлялось.

Истец обратился с заявлением в Администрацию МР «Дербентский район» о предоставлении жилого помещения.

Согласно ответа администрации МР «Дербентский район» от 02.05.2023 года ФИО3 находится в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в возрасте от 18 лет и старше под <номер изъят>. Одновременно указывает, что обязанность предоставления жилья зависит от порядка очередности.

При указанных обстоятельствах истец считает, что ответчиком нарушены права ФИО3, который не обеспечил надлежащей реализации прав и законных интересов по вопросам получения благоустроенного помещения.

В соответствии со ст. 8 п.1 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159 - ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истцу жилое помещение не предоставлялось.

Права истца ФИО3 отнесенной к категории: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат судебной защите.

Включение в список истца не означает реализацию его права на получение жилого помещения. Законом не предусмотрена очередность такого предоставления. В связи с тем, что истец включен в список граждан, подлежащих обеспечению жильем, а внеочередное предоставление ему жилья приведет к нарушению прав других очередников, принятых на учет с более ранней датой постановки, само по себе лишено законодательного обоснования.

Постановление Правительства Республики Дагестан от 14.12.2020 года № 269 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями осуществляется путем приобретения жилых помещений органами местного самоуправления в муниципальную собственность за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством.

Истец ФИО3 и его представитель - адвокат Михралиев Н.А. в судебное заседание не явились, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают, просят удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации МР « Дербентский район» надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, с заявлением об отложении дела не обращался, возражений не направил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом принято решение рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии с ч.1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Суд, с учетом мнения стороны истца, настаивавшего на рассмотрении дела в случае не явки, решил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего суду об уважительных причинах неявки.

Изучив доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, проверив и изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ года в селении Касумкент <адрес изъят> Республики Дагестан.

Постановлением Администрации муниципального района «Дербентский район» № 435 от 20.11.2017 года о принятии на учет по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на учет нуждающихся в предоставлении жилья по Дербентскому району.

Согласно справке МСЭ-2021 № 1106585 ФИО3 является инвалидом с детства.

15.07.2022 года ФИО2 обратилась с жалобой к главе администрации МР «Дербентский район» о принятии мер по факту незаконного изменения очередности в обеспечении жилым помещением и скорейшего исполнения постановления по обеспечению ФИО3 жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят> ФИО2 получила ответ из Администрации МР «Дербентский район», что администрация планирует приобрести 8 благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Продвижение очереди на получение жилья зависит от финансирования из бюджета Республики Дагестан. При недостаточном финансировании администрация МР «Дербентский район» при всем желании не может предоставить жилые помещения всем сиротам находящиеся в списке очередников.

Обязанность предоставления жилья зависит от порядка очередности, так как предоставление жилья детям-сиротам вне очереди, приведет к нарушению прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В порядке с очередностью ФИО3 будет предоставлено благоустроенное жилое помещение.

ФИО3 значится зарегистрированным по адресу <адрес изъят>, в домовладении принадлежащем опекуну ФИО3 - ФИО2

Истец ФИО3 не имеет своего жилья, значится по сей день зарегистрированным <адрес изъят>.

Статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно закону от 11 июня 2019 года № 50 "О внесении изменении в статью 1 закона республики Дагестан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и закон республики Дагестан", о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей уполномочена в том числе и администрация ГО «город Дербент» РД.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 ФЗ указанные на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Принимая во внимание указанные нормы, суд приходит к выводу, что ответ Администрации МР «Дербентский район» о необходимости предоставления жилья истцу в порядке очередности нарушает права истца на обеспечение его жилым помещением.

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц прав на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичной правовой позицией придерживается также Судебная коллегия по гражданским дела Верховного Суда РД (определение 33-4418/21 от 30.07.2021 года).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального района «Дербентский район» о признании незаконным отказа о невозможности предоставления специализированного жилого помещения вне очереди и обязать принять решение о предоставлении ФИО3, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения до договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о заключении договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района «Дербентский район» о невозможности предоставления ФИО3 специализированного жилого помещения вне очереди.

Обязать Администрацию муниципального района «Дербентский район» предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда но нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение.

Разъяснить ответчику право на обращение в суд, вынесший заочное решение, с заявлением об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.

Настоящее заочное решение суда может быть обжаловано также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение составлено в совещательной комнате 22 сентября 2023 года.

Председательствующий М.И.Галимов