Дело № 5-69/2022

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 декабря 2022 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Анисимов В.Б., с ведением протокола секретарем судебного заседания Веселовой Л.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Ганиевой П.В.;

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Смирныховская центральная районная больница», юридический и фактический адрес: <адрес>, <адрес>

установил:

ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено в пгт. Смирных Сахалинской области при следующих обстоятельствах.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 содержится Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в котором отдельно указаны работы (услуги) по лечебному делу, в частности, по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Частью 1 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Согласно пункту 10 Классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 № 866н, при проведении медицинских освидетельствований организуются и выполняются работы (услуги), в том числе по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Порядок прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ установлен Порядком проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2015 № 933н.

В силу пункта 8 приложения № 3 к Порядку Приказа Минздрава России от 18.12.2015 № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» химико-токсикологические исследования биологического объекта (мочи) проводятся в два этапа:

1) предварительные химико-токсикологические исследования, направленные на получение объективных результатов выявления в образцах биологических жидкостей человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;

2) подтверждающие химико-токсикологические исследования, направленные на идентификацию в образцах биологических жидкостей человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Согласно п. 10 указанного приложения по окончании первого этапа химико-токсикологического исследования в случае отсутствия в пробе биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов выносится заключение об отсутствии в исследованной пробе биологического объекта (моче) вызывающих опьянение средств (веществ), второй этап химико-токсикологического исследования не проводится.

Однако, в соответствии с данным пунктом, по окончании первого этапа химико-токсикологического исследования в случае наличия в пробе биологического объекта наркотических средств, психотропных веществ, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов вне зависимости от их концентрации проводится второй этап химико-токсикологического исследования подтверждающими методами.

В соответствии с п.п. 10.6 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению свободы обязаны проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Так, на основании лицензии от № № №, выданной Министерством здравоохранения Сахалинской области, ГБУЗ «Смирныховское ЦРБ» имеет право осуществлять медицинское освидетельствование, в том числе на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Таким образом, ГБУЗ «Смирныховское ЦРБ» имеющее лицензию на оказание услуг по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), и оказывающее данный вид услуг, должно соблюдать обязательные требования, установленные Порядком проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2015 № 933н.

Как установлено подпунктом «а» пункта 6 Положения № 852, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, относится также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Законом № 323-ФЗ.

Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов № 658 от 03.11.2017 осужденный ФИО3 страдает наркоманией и нуждается в лечении и медико-социальной реабилитации.

Осужденный ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, где находится под наблюдением в медицинской части.

ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» осужденному ФИО3 проведено химико-токсилогическое исследование биологического материала, в ходе которого обнаружено присутствие наркотического вещества – метадон.

ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» осужденному ФИО4 проведено химико-токсилогическое исследование биологического материала, в ходе которого обнаружено присутствие наркотического вещества – метадон.

Вместе с тем, второй этап химико-токсикологического исследования для подтверждения или опровержения нахождения ФИО3 и ФИО5 в состоянии наркотического опьянения, ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ не проводился, биологические образцы у указанных лиц не отбирались, на исследование не отправлялись.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» прокурором Смирныховского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, что ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» надлежащим образом уведомлялось о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, представителя не направило, судья считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании старший помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области Ганиева П.В. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении поддержала, вместе с тем, полагала необходимым квалифицировать действия ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку тяжких последствие административное правонарушение не повлекло, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения и отсутствия каких-либо негативных последствий просила назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Вместе с тем, согласно пункта 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Однако материалы дела доказательств, подтверждающих наступление указанных общественно-опасных последствий, которые бы подтверждали, что допущенные нарушения являются грубыми, не содержат, не представлены такие доказательства и в судебном заседании.

В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах указанные действия ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» судья квалифицирует по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» указанного административного правонарушения и его вина в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании и имеющимися в материалах дела доказательствами, оценивая которые, в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает допустимыми и достоверными, поскольку они получены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с законом и не вызывают сомнений, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в них отражены правильно, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо иных негативных последствий, а также отсутствие имущественного ущерба, судья, признавая ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Смирныховская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Б. Анисимов