Решение по делу № 2-353/2023 от 29.09.2023 - об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона, о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Дело № 2-353/2023

25RS0017-01-2023-000847-24

Мотивированное решение

изготовлено 29.09.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кавалерово 15 сентября 2023 года

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Щербакова Т.Н.,

при секретаре Надточий В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту нарушенных социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение: ФИО1, ФИО2, ФИО3 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <адрес>», администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, Министерству труда и социальной политики <адрес> об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона, о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи,

установил:

<адрес> в защиту нарушенных социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение: ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <адрес>» (далее – КГКУ « Центр социальной поддержки населения <адрес>»), администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, Министерству труда и социальной политики <адрес> об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа <адрес>, о возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В обоснование своих требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ проживающие в <адрес> в <адрес> ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной похождением в декабре 2022 на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада. По результатам обследования указанного выше жилого помещения комиссией администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> в заключении установлены факт проживания заявителей в зоне чрезвычайной ситуации и два критерия, устанавливающие факт нарушения условий жизнедеятельности при возникновении чрезвычайной ситуации: отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта. Вместе с тем, данным заключением не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации. Данный вывод, содержащийся в заключении комиссии, противоречит его установочной части. Указанное заключение явилось основанием для отказа КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в предоставлении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, что лишило истцов права на получение соответствующей выплаты.

ФИО2, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Представители ответчиков - Министерства труда и социальной политики <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6, поддержала иск по изложенным в нем основаниям.

Истец ФИО1 исковое заявление поддержала, в дополнении пояснила, что их дом находится на краю <адрес>, удобств в доме нет, все на улице. Совместно с ней по указанному выше адресу проживает мать – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая тяжело передвигается, а также дочери: ФИО3, ФИО2, последняя является инвалидом с детства. Её матери ФИО7 необходимо принимать препараты от давления, однако в период снегопада, фельдшер в село не приезжала, так как не было проезда и препараты купить было невозможно. После снегопада впервые они смогли добраться до <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Также показала, что магазин в селе небольшой, продукты там все были раскуплены, хлеб не продавали, в продаже не было муки, питались, тем что заготовили на зиму. Комиссия в село не приезжала.

Истец ФИО3 поддержала изложенное в исковом заявлении, а также все изложенное ФИО1 в судебном заседании.

Представитель ответчика – КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО8 с иском не согласилась, пояснила, что оснований для назначения заявителям единовременной материальной помощи не имелось, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен. Поскольку в соответствии с Приказом МЧС России № факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается в случае невозможности проживания граждан по причине утраты или повреждения их имущества либо угрозы жизни или здоровья, однако таких доказательств истцами не представлено, истцы продолжали проживать в жилом помещении.

Представитель администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> ФИО9 иск не признала, пояснила, что в администрации района был размещен временный пункт, где пострадавшие люди могли быть размещены, однако никаких обращений со стороны истцом не было. Полагала, что поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, её дочери ФИО2, ФИО3 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района <адрес> проходил снежный циклон.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера», в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной с прохождением в декабре 2022 на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада.

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указанным лицам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факты, имеющие юридическое значение.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 1, 2 ст. 14 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4, пп. «а» п. 2.1 Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения <адрес>» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом министерства труда и социальной политики <адрес> по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом министерства груда и социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 11.2 указанного административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>.

В силу п.2.3. Порядка, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт".

Согласно пункту 3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта. Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (п.6 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.4 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий.

В соответствии с п.п. п.п.4.5-4.7 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» структурные подразделения КГКУ формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ. КГКУ формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, с указанием способов доставки выплат и направляет его в министерство труда и социальной политики <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ по факту поступивших заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3 комиссией, действующей на основании Постановления администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование места жительства истцов по адресу: <адрес>, с целью установления факта проживания и нарушения условий жизнедеятельности.

По результатам обследования жилого помещения подтвержден факт проживания заявителей по указанному адресу в период чрезвычайной ситуации, установлена недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей (отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта), (л.д.17-18, 22-23, 27-28).

Факт отсутствия транспортного сообщения в месте проживания истцов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания представителем ответчика - администрации Кавалеровского муниципального округа не оспаривался.

Из пояснений истца ФИО1, данных в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ следует, что впервые выехать из села Суворово они смогли ДД.ММ.ГГГГ, аптечный пункт не работал, в ближайшем магазине продукты питания практически закончились, к ним в деревню невозможно было добраться.

Любой из критериев, предусмотренных пунктом 3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в период чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в месте жительства истцов имело место нарушение условий жизнедеятельности по одному критерию (отсутствие транспортного сообщения), что в соответствии с п.4 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежало оценке, как нарушение условия жизнедеятельности.

При этом вывод комиссионного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ гг. о том, что нарушение условий жизнедеятельности заявителей не установлен, суд находит несостоятельным, поскольку указанный вывод комиссии противоречит положениям Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусмотрено, что фактом нарушения условий жизнедеятельности, в том числе, является невозможность осуществления транспортного сообщения.

Учитывая, что указанный факт нарушения условий жизнедеятельности истцов был установлен, в том числе, и в заключении комиссии, оснований для вывода об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации у комиссии не имелось.

Не обращение истцов в период чрезвычайной ситуации за помощью в администрацию, спасательные службы, нарушение условий их жизнедеятельности не исключает и не свидетельствует о том, что в период снегопада они не находились в тяжелой жизненной ситуации.

Доводы ответчиков о том, что отсутствие транспортного сообщения в период чрезвычайной ситуации не создало для истцов угрозу жизни и здоровью, какой-либо ущерб им не причинен, суд не может принять во внимание, поскольку нарушение такого условия, исходя из приведенных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа Приморского края, подлежат включению в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Кавалеровского района Приморского края подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кавалеровского района Приморского края удовлетворить.

Признать установленным факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 (паспорт гражданина РФ №), ФИО2 (паспорт гражданина РФ №), ФИО3 (паспорт гражданина РФ № №), в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального района <адрес> в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ, установленным.

Признать ФИО1 (паспорт гражданина РФ № №), ФИО2 (паспорт гражданина №), ФИО3 (паспорт гражданина РФ №) пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального района <адрес> в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» (ИНН № обязанность включить ФИО1 (паспорт гражданина РФ №), ФИО2 (паспорт гражданина РФ № №), ФИО3 (паспорт гражданина РФ № №) в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья Т.Н. Щербакова