Дело № 2-233/2025 УИД 02RS0006-01-2025-000330-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2025 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, Правительству Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о признании наличия стажа, включении в список получателей государственного жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, просил включить в список получателей государственных жилищных сертификатов на 2025 год, признав наличие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 15 лет.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 14.03.2025 года истцу отказано во включении в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2025 год. Свое решение комиссия мотивировала тем, что на дату постановки на учет 13.11.2007 года стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях составлял 14 лет. 6 мес. Выписка из протокола комиссии получена 02.04.2025 года. Истец с решением не согласен, начал трудовую деятельность в 1990 году, в период с 02.06.1990 года по 25.02.1991 года работал в КУ РА «Улаганское лесничество», этот период не отражается в официальных данных. 27.03.2025 года эти сведения представлены специалисту администрации, комиссией необоснованно отказано во включении в список получателей государственных жилищных сертификатов на 2025 год.
Из отзыва представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай следует, что решением Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 14.03.2025 года истцу отказано во включении в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2025 год. Причиной отказа является тот факт, что на дату постановки на учет - 13.11.2007 года стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях составлял 14 лет. 6 мес. Исходя из положения о Республиканской комиссии, утв. распоряжением Правительства Республики Алтай от 14.12.2023 года № 811-р, в компетенцию комиссии входит утверждение сводных списков граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по категории «граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и распределение сертификатов. Согласно Положению от 18.05.2006 года № 99 в компетенцию Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай вопросы в области трудового и пенсионного законодательства, жилищного обеспечения граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не входят. С учетом изложенного, министерство является ненадлежащим ответчиком, так как не имеет полномочий по установлению стажа и включению в список получателей государственных жилищных сертификатов.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Истец ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель ответчика администрации МО «Улаганский район» о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился, причины неявки неизвестны. Из отзыва следует, что с сентября 2024 года по февраль 2025 года администрация МО «Улаганский район» формировала учетные дела возможных получателей государственных жилищных сертификатов. ФИО1 неоднократно был уведомлен о том, что на 13.11.2007 года стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях составляет 14 лет. 6 мес. При заполнении заявления-рапорта на 12.02.2025 года документы о подтверждении стажа ФИО1 не представлены 14.03.2025 года истцу отказано во включении в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2025 год. 27.03.2025 года ФИО1 предоставлен документ о наличии необходимого стажа работы. При подсчете стажа 14 лет. 6 мес. включены следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.
Представители ответчиков Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причины неявки неизвестны, ходатайство о передаче гражданского дела в Горно-Алтайский городской суд по месту нахождения большинства доказательств оставлено без удовлетворения.
Исследовав материалы дела и учетное дело, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей в период спорных отношений, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Согласно п.9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, в редакции на 2007 год, при постановке на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представлял заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2017 года № 1613 введено положение о том, что для подтверждения общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях могут быть представлены трудовая книжка либо документ, выданный Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В силу п.19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, для участия в основном мероприятии граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат, копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Судом установлено, что 13.11.2007 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 13.11.2007 года № 31-с ФИО1 поставлен на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «работающие» с 13.11.2007 года.
ФИО1 ежегодно подтверждал свое право и желание быть участником мероприятия по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и проходил перерегистрацию в качестве участника программы.
12.02.2025 года ФИО1 обратился с заявлением (рапортом) о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения.
Решением Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 14.03.2025 года ФИО1 отказано во включении в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2025 год, поскольку на дату постановки на учет (13.11.2007 года) стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 14 лет. 6 мес.
При этом в решении Республиканской комиссии не указаны конкретные периоды, включенные в стаж работы истца, а также положения нормативных правовых актов, послужившие основанием для принятия данного решения.
С 2017 года для подтверждения общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях могут быть представлены трудовая книжка либо документ, выданный Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Трудовая книжка истца содержит сведения о следующих периодах работы: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ помощник скотника на ферме Чибилинская в совхозе Улаганский; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ученик электромонтера, электромонтер в Улаганском РУЭС; ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ рабочий в Чибилинской сельской администрации (всего 6 лет 4 месяца 16 дней).
Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 04.04.2025 года, представленных по запросу суда, установлено, что в стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях включены следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Улаганский лесхоз (8 м. 24 д.); ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ совхоз Улаганский (1 г. 6 м. 10 д.); ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Улаганский узел электросвязи (4 г. 9 м. 23 д.); ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Улаганское сельское поселение (4 м. 15 д., 1 г. 10 м. 27 д., 7 л. 0 м.), всего 16 лет 4 месяца 9 дней.
Исходя из трудовой книжки и сведений о состоянии индивидуального лицевого счета, суд приходит к выводу, что на день постановки на учет стаж работы истца в Улаганском районе Республики Алтай, отнесенном постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 года № 239 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, составлял 15 лет 2 месяца 22 дня (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ).
Из материалов учетного дела установлено, что на день вынесения настоящего решения ФИО1 с учета органом местного самоуправления не снят, продолжает состоять на учете в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», что свидетельствует о том, что администрацией МО «Улаганский район» право истца на получение жилищной субсидии не оспаривается, решение о недостаточности стажа данным ответчиком не принималось, в связи с чем, требование о признании наличия необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 15 лет подлежит оставлению без удовлетворения.
Согласно п.2 Положения о республиканской комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Распоряжением Правительства Республики Алтай от 14.12.2023 года № 811-р, республиканская комиссия рассматривает предоставленные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай сводные списки по Республике Алтай граждан по категориям, установленным основным мероприятием и утверждает их в установленные законодательством Российской Федерации сроки; распределяет поступившие в Республику Алтай государственные жилищные сертификаты.
Поскольку на момент постановки на учет истец имел необходимый стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждено сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета, принятое Республиканской комиссией по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» решение об отказе во включении истца в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на 2025 год, является незаконным.
В целях восстановления нарушенного права истца суд полагает необходимым обязать Правительство Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» включить ФИО1 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2025 год, в связи с чем требования к администрации МО «Улаганский район» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, Правительству Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о признании наличия стажа, включении в список получателей государственного жилищного сертификата удовлетворить в части.
Обязать Правительство Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» включить ФИО1 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2025 год.
Оставшуюся часть исковых требований ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.
Решение суда в окончательной форме принято 06 июня 2025 года.
Председательствующий Е.В. Айманова