Решение по делу № 2-771/2022 от 18.01.2023 | Фрунзенский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

УИД 76RS0015-01-2021-003107-94

Дело № 2-771/2022

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2022 года город Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе суда судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Браславской В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области, Следственному комитету Российской Федерации, УФК по Ярославской области, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании решений, обязании поставить на учет для получения жилого помещения, в целях предоставления единовременной социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к административным иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области, с учетом уточнения исковых требований, об оспаривании решения жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и исключении его из списка таких лиц, содержащееся в протоколе № 7-2021 заседания жилищной комиссии от 07.10.2021, возложении обязанности на жилищную комиссию Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и списках таких лиц в соответствии с решением, принятым на заседании жилищной комиссии Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области, выраженном в протоколе № 6 от 09.10.2017, признании незаконным протокол заседания жилищной комиссии центрального аппарата СК России от 25.02.2022 №74., признании незаконным бездействие жилищной комиссии Центрального Аппарата СК России по не постановке истца - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в целях предоставления единовременной социальной выплаты с составом семьи из трех человек, с датой принятия на учет с 11.01.2018, признании незаконным бездействие жилищной комиссии Центрального Аппарата СК России по не рассмотрению обращения истца ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. от 23.03.2022, обязании жилищной комиссии центрального аппарата СК России принять истца - ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в целях предоставления единовременной социальной выплаты с составом семьи из трех человек, с датой принятия с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, обязании жилищной комиссии центрального аппарата СК России включить истца ФИО1 в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением в целях предоставления единовременной социальной выплаты с датой принятия на учет с 11.01.2018. обязании жилищной комиссии центрального аппарата СК России предоставить истцу ФИО1 единовременную социальную выплату в порядке, предусмотренном ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ для приобретения или строительства жилья, признании незаконным протокола и решения жилищной комиссии Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области № 9-2021 от 13.12.2021, возложения на жилищную комиссию Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области обязанности рассмотреть заявление истца от 01.11.2021., взыскании расходов, связанных с оплатой услуг представителя в размере 20 000 руб., взыскании компенсации морального вреда в сумме 200 000 руб.

Заявленные уточненные исковые требования мотивирует тем, что с 03.10.2003 г. пол 11.08.2021 г. истец проходил службу на должностях прокуратуры, СК РФ при прокуратуре РФ и СК РФ, уволен по законным основаниям в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

09.10.2017 на основании протокола №6 заседания жилищной комиссии следственного управления СК России по Ярославской области и заявления от 04.09.2017 (зарегистрировано в СУ СК РФ по ЯО 05.09.2017 №ВХСОП-3036-17) истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Факт принятия ФИО1 на учет в указанном качестве подтверждается в том числе списками сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, другими материалами жилищной комиссии следственного управления.

ФИО1 на основании протокола №7-2021 от 07.10.2021 заседания жилищной комиссии следственного управления СК России по Ярославской области снят с учета в качестве, нуждающегося в обеспечении служебным жилым помещением и исключен из списка нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения службы на основании п.п. «г» п. 7 Порядка, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 20.12.2019 N 145, то есть в связи с увольнением из органов Следственного комитета Российской Федерации.

03.11.2021 истцом через жилищную комиссию следственного управления СК России по Ярославской области в жилищную комиссию Центрального Аппарата СК России (далее - ЖК ЦА СК РФ) подано заявление о предоставлении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и документы, подтверждающие право на получение указанной выплаты.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии следственного управления СК России по Ярославской области №9-2021 от 13.12.2021, рассмотрев заявление ФИО1 от 01.11.2021 с приложениями, члены жилищной комиссии единогласно приняли решение о направлении заявления и документов в соответствии с приказом №132 от 09.12.2020 направить в жилищную комиссию Центрального аппарата СК России для рассмотрения вопроса о принятии заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Истцом 25.03.2022 получена выписка из протокола заседания ЖК ЦА СК РФ от 25.02.2022 №74, согласно которому на основании абз. 4 подп. «д» п. 10 и подп. «г» п. 12 Порядка № 132 ФИО1 признан не нуждающимся в жилом помещении и не принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как не признан нуждающимся в жилом помещении в период прохождения службы в СК России.

Таким образом, незаконный отказ в рассмотрении заявления от 01.11.2021 и в предоставлении единовременной выплаты ФИО1 мотивирован членами ЖК ЦА СК РФ ссылками на незаконные действия, предшествовавшие рассмотрению заявления и связанные с неисполнением членами ЖК ЦА СК РФ обязанности обеспечить учет лиц, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений до 11.01.2018 года, в том числе истца.

Не рассмотрение обращения истца в жилищную комиссию СК России от 23.03.2022 является незаконным.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. №492-ФЗ Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. №403-Ф3 «О Следственном комитете РФ» дополнен статьей 35.1, которая вступила в силу 11 января 2018 г.

Согласно ст. 35.1 Закона «О Следственном комитете РФ» обеспечение сотрудников Следственного комитета жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Следственному комитету, путем предоставления сотрудникам Следственного комитета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).(часть 1).

Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилых помещений либо жилое помещение в собственность предоставляются сотрудникам, имеющим стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре РФ и (или) Следственного комитета РФ и признанных нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 ч. 21 ст. 35.1 Закона, право на предоставление единовременной социальной выплаты либо жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными со службы в Следственном комитете с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей (за исключением лиц, уволенных за виновные действия либо в связи с утратой доверия).

В силу ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ действие положений Федерального закона «О Следственном комитете РФ» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется в том числе на лиц из числа сотрудников Следственного комитета РФ, принятых на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях (часть 1).

За лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, состоящими на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе в случае утраты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона оснований, которые давали им право на получение жилых помещений (часть 2).

С учетом названных норм Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ, Федерального закона от 28.12.2010 №403-Ф3 и указанных выше обстоятельств, заявитель - ФИО1, принятый на учет до вступления в силу положений ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-Ф3, сохранил право на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия сотрудников СК РФ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного приказом Председателя СК РФ от 10.07.2018 №70 (далее - Порядок №70), за сотрудниками, состоявшими по состоянию на 11.01.2018 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на таком учете. В данном случае вынесение решения о принятии сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не требуется (Порядок действовал до 26.02.2021, то есть по истечение 10 дней после официальной публикации приказа №132 СК России).

Как видно из представленных суду материалов истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период прохождения службы в СК России и до момента введения в действие ст. 35.1 Закона «О Следственном комитете РФ».

При этом ранее никакого другого учета сотрудников СК России, кроме как учета нуждающихся в жилых помещениях, в законодательства и ведомственных актах СК России, не предусматривалось.

Действующим с 26.02.2021 Порядком, утвержденным приказом СК РФ от 09.12.2020 №132 (далее - Порядок №132), также не предусмотрено повторное признание сотрудников, уже состоящих на учете, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В силу данного положения закона действующий Порядок №132 в части признания сотрудников нуждающимися в обеспечении жилым помещением распространяется только на тех лиц, которые вступают в данные правоотношения после введения его в действие, т.е. с 26.02.2021 г.

В соответствии с Порядком №70 и Порядком №132 обязанность по учету лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, с 11.01.2018 возложена на жилищную комиссию Следственного комитета РФ.

Исходя из положений ч. ч. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ, п. 2 и п. 3 Порядка №70 и положений Порядка №132, жилищная комиссия Следственного комитета РФ была обязана обеспечить надлежащий учет лиц, признанных нуждающимися в предоставлении жилого помещения до 11.01.2018 года, в т.ч. ФИО1

Однако в нарушение требований закона ЖК ЦА СК России этого не сделала, чем уклонилась от выполнения возложенных на нее обязанностей и нарушила право ФИО1 и членов его семьи (включая малолетнего ребенка) на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-Ф3.

В силу указанных выше требований закона ЖК ЦА СК РФ была обязана принять истца на соответствующий учет с 11.01.2018 г., при этом каких-либо новых или дополнительных решений о признании заявителя нуждающимся в предоставлении жилых помещений не требовалось и не требуется в настоящее время.

Исходя из того, что следственным управлением по Ярославской области в СК РФ в отношении ФИО1 предоставлена вся необходимая информация с приложением материалов жилищной комиссии Ярославской области, обязанность по постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не была исполнена в результате незаконных, действий жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета РФ, что также послужило основанием для последующего принятия незаконного решения в рамках протокола заседания ЖК ЦА СК РФ жилищной комиссии центрального аппарата СК России от 25.02.2022 №74.

Неисполнение жилищной комиссией Следственного комитета РФ требований закона и обязанности обеспечить учет лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 11.01.2018 года, нарушает жилищные права истца.

Судом, с учетом предмета и основания заявленных требований, произведен переход к рассмотрению административного искового заявления ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области об оспаривании решения жилищной комиссии в порядке гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1, представитель истца адвокат Каменщикова Т.В. в судебное заседание явились, исковые требований поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков - Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области, Следственного комитета Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований возражал по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, указал, что решением жилищной комиссии следственного управления СК России по Ярославской области от 09.10.2017 № 6 ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении служебным жилым помещением по месту службы. За время службы в следственном управлении ФИО1 служебное жилое помещение не предоставлялось.

Приказом следственного управления от 11.08.2021 № 204-к ФИО1 освобожден от замещаемой должности следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления.

06.10.2021 решением жилищной комиссии следственного управления СК России по Ярославской области ФИО1 снят с учета на основании подпункта «г» пункта 7 приказа Следственного комитета Российской Федерации от 20.12.2019 №145 «Об утверждении Порядка принятия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы».

Административный истец на учете сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, не состоял и не состоит.

Для признания сотрудника Следственного комитета Российской Федерации нуждающимся в жилом помещении путем предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, им, в целях реализации соответствующего права в установленном порядке должно быть подано заявление в жилищную комиссию центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации. Вместе с тем, соответствующее заявление ФИО1 в установленном порядке в жилищную комиссию не поступало, в связи с чем реализация жилищных гарантий, установленных Законом №403-ФЗ, невозможна в отсутствие волеизъявления со стороны заявителя.

Тем самым, административный истец, не исполнив требования Федерального законодательства и организационно-распорядительных документов, отказался реализовать свое право в части получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Учитывая вышеизложенное, снятие ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях по месту службы проведено в соответствии с требованиями ведомственных организационно-распорядительных документов.

Положения ч. 21 ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ регламентируют деятельность Следственного комитета Российской Федерации в части обеспечения сотрудников жилыми помещениями путем предоставления сотрудникам Следственного комитета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей.

С учетом изложенного, Следственное управление и Следственный комитет Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части компенсации морального вреда и судебных расходов.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не участвовали, ходатайств, заявлений суду не представили.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, представителей, показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что 06.09.2017 г. ФИО3, являясь следователем по особо важным делам следственного отдела по Кировскому р-ону г. Ярославля СК РФ по Ярославской области, обратился к председателю жилищной комиссии следственного управления СК РФ по ЯО, просит поставить его на учет, как нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Судом проанализированы материалы личного дела истца ФИО1, в том числе документы, которые прилагались в 2017 г. истцом при предъявлении им указанного заявления, из совокупности данных документов следует, что по состоянию на 06.09.2017 г. какого-либо жилого помещения, принадлежащего истцу либо членам его семьи на праве собственности, по основаниям социального найма, ни на территории г. Ярославля, Ярославской области, ни в Российской Федерации в целом, не имелось.

Истец был зарегистрирован по месту постоянного жительства в <адрес> р-она <адрес>, данное жилое помещение являлось собственность супруга матери истца, членом семьи которого истец не являлся.

Истец имел временную регистрацию по месту жительства <адрес>, фактически проживал по основаниям коммерческого найма в квартире по адресу <адрес>

Доказательств обратного суду не представлено.

Решением жилищной комиссии следственного управления по Ярославской области от 09.10.2017 г. (Протокол № 6) установлено, что от истца поступило заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, а также заявление о предоставлении компенсации расходов, связанных с наймом жилого помещения. Указано, что жилых помещений на праве собственности и предоставленных по основаниям социального найма у истца не имеется.

Решением жилищной комиссии постановлено поставить на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, а также предоставить ему компенсацию расходов, связанных с наймом жилого помещения.

Реализация жилищных прав в виде компенсации расходов, связанных с наймом жилого помещения на период прохождения службы в СУ СК РФ по ЯО, произведена истцу в полном объеме.

Жилые помещения в собственность и по основаниям социального найма, служебные жилые помещения истцу и членам его семьи в период службы не предоставлялись.

11.08.2021 ФИО1 уволен по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете РФ»

Порядок принятия и снятия с учета сотрудников следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы регламентируются Порядком принятия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, утвержденным приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 20.12.2019 №145, т.е. данный Порядок принят после постановки истца на соответствующий учет.

Согласно подпункту «г» пункта 7 приказа Следственного комитета Российской Федерации от 20.12.2019 №145 «Об утверждении Порядка принятия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы» сотрудник снимается с учета на основании решения жилищной комиссии по месту службы в случае увольнения сотрудника со службы в Следственном комитете.

31.12.2017 Федеральным законом № 492-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в части обеспечения сотрудников Следственного комитета жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей путем предоставления сотрудникам Следственного комитета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с ч. 30 ст. 35.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ Порядок признания сотрудников Следственного комитета нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия сотрудников Следственного комитета на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность, служебных жилых помещений устанавливаются Председателем Следственного комитета.

Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 09.12.2020 №132 утвержден Порядок признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность и ведения такого учета и об утверждении Порядка принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации и лицам, указанным в части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», для приобретения или строительства жилых помещений или предоставлении им жилых помещений в собственность.

В соответствии с пунктом 1 части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-Ф3 право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Председателя Следственного комитета жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными со службы в Следственном комитете с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с пунктами 2-6 части 2 статьи 30 и статьи 30.2 настоящего Федерального закона.

Суд полагает установленным в судебном заседании то обстоятельство, что в 2017 г. истец на основании предъявленного им заявления был поставлен на учет в установленном порядке именно как нуждающийся в жилом помещении, а не для получения служебного жилого помещения, для чего истцу была предоставлена соответствующая компенсация.

В этих целях от истца жилищной комиссией истребовались и были им предоставлены документы, подтверждающие отсутствие права собственности, социального найма как в г. Ярославле, Ярославской области, так и на территории РФ, на жилые помещения.

Сам непосредственно Порядок принятия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, утвержденным приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации, как специальный локальный нормативный акт, утвержден лишь 20.12.2019, следовательно, при постановке истца на учет в 2017 г. необходимо было руководствоваться исключительно нормами ЖК РФ и ФЗ от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

Согласно п.п. 21,22,23 ФЗ от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 29.07.2017, действовавшей на дату принятия истца на учет), нуждающимися в жилых помещениях с учетом положений настоящей статьи признаются сотрудники Следственного комитета, не обеспеченные жилыми помещениями в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации. Обеспечение сотрудника Следственного комитета жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету, путем предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета. Сотрудники Следственного комитета имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Сотрудники Следственного комитета имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания. Размер указанной компенсации и порядок ее предоставления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из содержания протокола от 09.10.2017 г. № 6, при его буквальном толковании с совокупностью представленных истцом документов, следует, что истец был поставлен на учет по двум основаниям: в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, поскольку какое-либо жилое помещение по каким-либо основаниям у истца и членов его семьи отсутствует, и для обеспечения служебным жилым помещением, поскольку иного помещения у истца в г. Ярославе не имелось, как и не имеется в настоящее время, в связи с чем истцу была назначена компенсация части стоимости расходов по коммерческому найму жилья.

Указанные основания учета взаимоисключающими не являются, обусловлены нуждаемостью в жилом помещении.

Довод представителя ответчиков о том, что истец был поставлен в 2017 г. на учет для обеспечения служебным жилым помещением опровергается тем фактом, что жилищной комиссией проводилась проверка наличия всех жилых помещений по установленным законом основаниям на территории Ярославской области, РФ, а не только в пределах г. Ярославля, где истец проходил службу в СУ СК РФ. Из показаний свидетеля ФИО8, являвшегося членом жилищной комиссии в период с 2010 по 2021 г., следует, что истец ставился на учет как нуждающийся в предоставлении жилого помещения, для получения компенсации производилась постановка на учет для получения служебного жилого помещения, при этом служебное жилое помещение предоставлялось только на период службы.

Согласно части 30 статьи 35.1 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" порядок признания сотрудников Следственного комитета нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия сотрудников Следственного комитета на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность, служебных жилых помещений устанавливаются Председателем Следственного комитета.

В соответствии с частью 4 статьи 13 поименованного Федерального закона Председатель Следственного комитета издает обязательные для исполнения всеми сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками Следственного комитета приказы, распоряжения, указания, утверждает положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы Следственного комитета и порядок реализации отдельных мер материального и социального обеспечения указанных лиц.

Гарантии сотрудников Следственного комитета по обеспечению жилыми помещениями закреплены в статье 35.1 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации". Регулируя вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников Следственного комитета, указанный Федеральный закон в частях 1 и 2 данной статьи предусматривает, что обеспечение сотрудников Следственного комитета жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Следственному комитету, путем предоставления сотрудникам Следственного комитета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. Сотрудникам Следственного комитета и лицам, указанным в части 21 данной статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных этой статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета.

Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" в частях 1 и 2 статьи 4 устанавливает, что действие положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции данного Федерального закона) и Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в редакции данного Федерального закона) распространяется в том числе на лиц из числа прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, принятых на день вступления в силу поименованного Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях.

За лицами, указанными в части 1 данной статьи, состоящими на день вступления в силу названного Федерального закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе в случае утраты в связи с вступлением в силу данного Федерального закона оснований, которые давали им право на получение жилых помещений.

Таким образом, Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" определил в качестве специального условия сохранения права сотрудников Следственного комитета и лиц, указанных в части 21 статьи 35.1 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации", состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях их нахождение на соответствующем учете по состоянию на 11 января 2018 г. (дату вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 части 21 статьи 35.1 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Председателя Следственного комитета жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными со службы в Следственном комитете с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным данной статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с пунктами 2 - 6 части 2 статьи 30 и статьей 30.2 названного Федерального закона.

За период службы истец и члены его семьи жилым помещением обеспечены не были, поэтому предусмотренных законом оснований для снятия с учета на основании решения жилищной комиссии по месту службы в связи с увольнением истца как сотрудника со службы в Следственном комитете, не имелось.

Указанное основание суд полагает неправомерным, нарушающим жилищные права истца.

В соответствии с п. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность нуждающимся в жилом помещении признается сотрудник Следственного комитета:

не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживающий в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживающий в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником Следственного комитета совершеннолетние дети, состоящие в браке.

С учетом изложенного, суд полагает обоснованным довод истца, его представителя, что восстановление нарушенных прав истца должно производиться путем признания незаконным решения жилищной комиссии Следственного управления СК РФ № 9 -2021 от 13.12.2021 г., и обязания жилищной комиссии рассмотреть по существу заявление истца от 01.11.2021 г. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как лицу, состоящему с членами его семьи на учете для предоставления жилого помещения, поскольку жилищной комиссией следственного управления по Ярославской области 09.10.2017 г. истец был поставлен в установленном законом порядке на учет для получения жилого помещения и данная мера социальной гарантии в период службы реализована не была.

Соответственно, следует признать незаконным решение жилищной комиссии СК России от 25.02.2002 № 74, истец подлежит включению с составом семьи в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением в целях предоставления единовременной социальной выплаты с даты принятия на учет – 11.01.2018 г., в остальной части требований оснований для их удовлетворения, с учетом установленных судом обстоятельств, не имеется.

Суд полагает, что оснований, предусмотренных ст. ст.12, 151 ГК РФ, с учетом разъяснений п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", для взыскания заявленной истцом компенсации морального вреда не имеется.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей; суммы, подлежащие выплате экспертам.

Согласно ст. 100 ГПК РФ расходы на оплату услуг представителя присуждаются в разумных пределах стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (ч. 1 ст. 98 ГПК РФ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ).

В пункте 13 Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» содержатся разъяснения, согласно которым разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, категорию спора, степень сложности дела, объем заявленных требований, объем фактически оказанных юридических услуг, суд полагает, что требованиям разумности отвечает истребуемая заявителем сумма в части 15 000 руб., которая подлежит взысканию в пользу истца с главного распорядителя средств бюджета – СК России за счет средств казны РФ.

Суд, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области (<данные изъяты> Следственному комитету Российской Федерации <данные изъяты>), УФК по Ярославской области (<данные изъяты> Министерству финансов Российской Федерации (<данные изъяты>) об оспаривании решений, обязании поставить на учет для получения жилого помещения, в целях предоставления единовременной социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области № 9 - 2021 от 13.12.2021 г., и обязать указанную жилищную комиссию рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 01.11.2021 г. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как лицу, состоящему с членами его семьи на учете для предоставления жилого помещения.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации от 25.02.2022 № 74, внести ФИО1 с составом семьи в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением в целях предоставления единовременной социальной выплаты, с даты принятия на учет – 11.01.2018 г.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Следственного комитета Российской Федерации (<данные изъяты>) за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, <данные изъяты>, расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.А. Ивахненко