Решение по делу № 2-1285/2023 от 05.04.2023 - об обязании организовать проведение кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения и постановку на государственный кадастровый учет границ данной зоны.

Дело № 2-1285/23

УИД - 09RS0001-01-2023-000587-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 05 апреля 2023 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М., при секретаре судебного заседания Каблаховой А.М.,

с участием истца - Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Байрамукова Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики об обязании организовать проведение кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения и постановку на государственный кадастровый учет границ данной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено непринятие Министерством природных ресурсов и экологии КЧР мер по выполнению возложенных на него функций по созданию и обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий. Так, ответчиком в нарушение требований Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в настоящее время не установлены границы памятника природы «Скала Разрыв», расположенного на территории Усть-Джегутинского района КЧР (в 2,5 км. к северо-западу от станицы Красногорской, на восточном склоне Скалистого хребта), признанного решением исполнительного комитета Карачаево-Черкесского областного Совета народных депутатов №708 от 08.12.1978 года памятником природы регионального значения, взятого под особую охрану. Также не утвержден паспорт памятника природы и не проведено его комплексное экологическое обследование, не оформлено охранное обязательство, государственный кадастровый учет указанного объекта не производился. В связи с допущенным незаконным бездействием, истцом 02.07.2021 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии КЧР внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, реальные меры по устранению отмеченных нарушений ответчиком не приняты. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, могут повлечь причинение ущерба окружающей среде и животному миру, кроме того, не способствуют сохранению природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Истец просит суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики организовать проведение кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Скала Разрыв» и постановку на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Скала Разрыв» в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о нем уведомлен, в письменном отзыве заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких данных, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Из поступившего в адрес суда письменного отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики на исковое заявление следует, что в целом ответчик признает требования Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора. В настоящее время Министерством проведена работа по обработке информации, поступившей от администраций муниципальных районов о состоянии памятников природы, расположенных на подведомственной территории, актуализированы полученные данные. Сведения об особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных в республике, внесены в региональный кадастр особо охраняемых природных территорий (ООПТ), который размещен на официальном сайте Министерства. Ответчиком также организована и проводится работа по установлению границ и площади памятника природы «Скала Разрыв», а также подготовке картографических (текстовых) и графических описаний местоположения границ памятника природы для последующей постановки на кадастровый учет.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

В силу требований статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (часть 1).

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 4).

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 6).

Согласно частям 1 и 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 1 статьи 27 вышеприведенного закона).

Паспорт памятника природы регионального значения - документ, удостоверяющий категорию ООПТ регионального значения, наименование, площадь, границы, режим особой охраны и иные характеристики памятника природы регионального значения.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 35 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, решением исполнительного комитета Карачаево- Черкесского областного Совета народных депутатов №708 от 08.12.1978 года «Скала Разрыв» признан памятником природы регионального значения, который взят под особую охрану.

Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, по результатам которой выявлено, что границы охранной зоны памятника природы регионального значения «Скала Разрыв», расположенного на территории Усть-Джегутинского района КЧР (в 2,5 км. к северо-западу от станицы Красногорской, на восточном склоне Скалистого хребта), не установлены, не утвержден паспорт памятника природы и не проведено его комплексное экологическое обследование, не оформлено охранное обязательство, государственный кадастровый учет указанного объекта не производился.

По результатам проверки Карачаево-Черкесским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики 02.07.2021 года было внесено представление с требованием принять действенные меры по устранению выявленных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях и недопущению их впредь.

Из письма и.о. министра природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 Карачаево-Черкесскому межрайонному природоохранному прокурору Байрамукову Р.Б. (от 20.08.2021 №4885/ОС) усматривается, что по результатам рассмотрения данного представления с участием представителя прокуратуры к должностному лицу, допустившему вышеуказанные нарушения, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из представленного суду ответчиком договора на выполнение работ по объекту от 02.06.2022 №72-22, заключенного между Министерством и ООО «ГЕОКАД», следует, что исполнитель (ООО ГЕОКАД») обязуется по заданию заказчика (Министерство природных ресурсов и экологии КЧР) выполнить работы по объекту «Установление границ памятника природы «Скала Разрыв» в соответствии с техническим заданием, требованиями технических регламентов, СНиП и действующим законодательством. При этом окончание работ предусмотрено до 20.12.2022 года и до момента фактического внесения в ЕГРН сведений о границах данного памятника природы.

Таким образом, исходя из обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что реальные, действенные меры по устранению отмеченных Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушений ответчиком на момент рассмотрения дела не приняты.

В силу пункта 12 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" обязательным приложением к решению особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного Реестра недвижимости.

В соответствии со статьями 68, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, землеустройство включает в себя мероприятия помимо прочих, по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сам по себе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носит не правоустанавливающий, а лишь учетный (регистрационный) характер, осуществляется на основании документов, направленных заинтересованным лицом.

Исходя из положений статей 5, 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земельных участков из одной категории в другую и отнесение земельных участков к определенной категории завершаются государственным кадастровым учетом изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости. Именно данные сведения являются надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 12 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

На основании пунктов 3.6.1, 3.6.3, 3.6.4, 3.6.5, 3.6.6, 3.6.7, 3.6.8 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики №94 от 27.04.2020 года, контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения должен осуществлять ответчик.

Однако, как установлено судом и не оспорено ответчиком, Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики в нарушение статей 26, 35 Федерального закона №33-ФЗ не установлены границы памятника природы «Скала Разрыв», не утвержден его паспорт, не проведено комплексное экологическое обследование, не оформлено охранное обязательство, сведения об особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных на территории республики, внесены в ООПТ, однако государственный кадастровый учет указанного объекта, расположенного в Усть-Джегутинском районе Карачаево-Черкесской Республики, не произведен. Бездействие ответчика не способствует сохранению природных комплексов и свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы участников процесса, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 8 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по делу, суд исходит из части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если обе стороны освобождены судом от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>), действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) об обязании организовать проведение кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения и постановку на государственный кадастровый учет границ данной зоны - удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) организовать проведение кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Скала Разрыв» и постановку на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Скала Разрыв» в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева