Производство №2-А221/2022
Дело (УИД) 48RS0017-02-2022-000272-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2022 года с. Волово
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Баранова С.В.,
при секретаре Рязанцевой О.Ю.,
с участием помощника прокурора Воловского района Черкасова Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с иском, в котором просил обязатьадминистрацию сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание администрации пандусом, в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстоя России от 30.12.2020 № 904/пр. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры. Проведенная проверка в ноябре 2021 года показала, что ответчиком ненадлежащим образом соблюдаются требования законодательства к обеспечению доступной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Установлено, что на территории сельского поселения Захаровский сельсовет проживает инвалид-колясочник, однако пандус, установленный при входе в здание администрации сельского поселения Захаровский сельсовет расположенной по адресу: <...> не соответствует требованиям действующего законодательства, так как не имеет двухстороннего ограждения с поручнями, что не обеспечивает беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения, в частности инвалидов. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес главы администрации Захаровский сельсовет внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. В рамках контрольной проверки установлено, что до настоящего времени указанные в представлении нарушения администрацией сельского поселения Захаровский сельсовет не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Воловского района Липецкой области Черкасов Р.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в письменных пояснениях указала, что администрацией подана заявка в Управление сельского хозяйства Липецкой области от 12.09.2022 г. на сумму 1999922,40 руб., «Оформление фасада здания администрации сельского поселения Захаровский сельсовет <...>», в которой указан капитальный ремонт пандуса.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.
Выслушав помощника прокурора Воловского района Липецкой области, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.22 Всеобщей Декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономическое, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
Согласно п.2 Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975 г.), инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации.
В силу указанного выше международного акта инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.
Пунктом 5 указанной выше Декларации закреплено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.
Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:
1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статьи 15 Закона №181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, одним из которых является полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
Согласно п. 6.1.1 Свода правил, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (п. 6.1.2 Свода Правил).
Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16. У внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м.По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.
Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. (п. 5.1.16 Свода правил).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 29.09.2022 г. Администрация сельского поселения Захаровский сельсоветВоловского муниципального района Липецкой области является юридическим лицом, расположенным по адресу: <...>, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является глава сельского поселения ФИО1
Проведенная проверка в ноябре 2021 года показала, что ответчиком ненадлежащим образом соблюдаются требования законодательства к обеспечению доступной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Установлено, что на территории сельского поселения Захаровский сельсовет проживает инвалид-колясочник, однако пандус, установленный при входе в здание администрации сельского поселения Захаровский сельсовет расположенной по адресу: <...> не соответствует требованиям действующего законодательства, так как не имеет двухстороннего ограждения с поручнями, что не обеспечивает беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения, в частности инвалидов. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес главы администрации Захаровский сельсовет внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.
В рамках контрольной проверки соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, проведенной по поручению Прокуратуры Липецкой области установлено, что до настоящего времени указанные в представлении нарушения администрацией сельского поселения Захаровский сельсовет не устранены.
Из информации, представленной главой сельского поселения Захаровский сельсовет, следует, что вход в здание администрации сельского поселения пандусом в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в настоящее время не оборудован. Подана заявка в Управление сельского хозяйства Липецкой области на ремонт фасада здания администрации, которая включает в себя установку пандуса. Решение по заявке находится на рассмотрении.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком не были реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства вотношенииинвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.
Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Воловского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда –в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание администрации сельского поселения, расположенное по адресу: Липецкая область, Воловскийпвйон, <...>, пандусом, в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.
Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов
Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2022 г.