Решение по делу № 2-4667/2023 от 29.09.2023 - о признании решения незаконным, предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

УИД 19RS0001-02-2023-005823-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-4667/2023

г. Абакан 29 сентября 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Федоренко Л.В.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора г. Саяногорска Абузовой Е.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО2, к Государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» о признании решения незаконным, предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска Республики Хакасия в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН», Учреждение) о признании решения незаконным, предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, мотивируя требования тем, что прокуратурой г. Саяногорска по обращению ФИО2 о несогласии с отказом в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг проведена проверка, в ходе которой установлено, что 30.03.2023 материальный истец обратилась в Отделение по г. Саяногорску ГКУ РХ «УСПН» с заявлением о предоставлении субсидии. Решением ответчика от 11.04.2023 ФИО2 отказано в предоставлении субсидии, поскольку максимально допустимая доля расходов ее семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи превысила расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно коммунальных услуг. Специалистами Учреждения при расчете среднемесячного дохода ФИО2 учтены суммы полученных в период с 01.03.2022 по 31.08.2022 доходов, облагаемых налогом на профессиональный доход; выплаченных процентов по вкладам в банках АО «Азиатско-Тихоокеанский Банк», АО «Тинькофф Банк» и выплаченных налоговым агентом АО «Тинькофф Банк» доходов. Среднемесячный доход ФИО2 составил 75 583,01 руб. (453 498,06 руб. / 6). Вместе с тем. Прокурор полагает, что расчет среднемесячного дохода ФИО2 произведен неверно, поскольку при его расчете Учреждением необоснованно учтены в качестве ее доходов денежные средства по операциям с ценными бумагами и производными финансовыми инструментами в АО «Тинькофф Банк», а также суммы выплаченных АО «Тинькофф Банк» и АО «Азиатско-Тихоокеанский банк» процентов по вкладам. Кроме того, ГКУ РХ «УСПН» при расчете субсидии использованы региональные стандарты из расчета семьи из четырех человек, что является неверным, поскольку семья ФИО2 состоит из трех человек, два из которых принадлежат к социально-демографической группе трудоспособного населения, а одно лицо – к социально-демографической группе детей. В результате неправомерных действий специалистов Учреждения нарушены права ФИО2 на получение субсидии, что повлекло нарушение ее прав на получение гарантированных государством социальных выплат. Прокурором города по указанному факту начальнику ГКУ РХ «УСПН» 18.05.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое отклонено, права ФИО2 фактически не восстановлены. В связи с чем, прокурор г. Саяногорска просит признать незаконным решение заместителя начальника Отделения по г. Саяногорску ГКУ РХ «УСПН» от 11.04.2023 об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обязать ответчика предоставить ФИО2 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента ее первоначального обращения, то есть с 01.04.2023 по 30.09.2023.

Материальный истец ФИО2, являющаяся законным представителем несовершеннолетнего третьего лица ФИО10, третье лицо ФИО3, представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. С учетом мнения участников процесса, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора г. Саяногорска Абузова Е.А. поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что ответчик произвел расчет дохода семьи ФИО2 без вычета расходов, которые она понесла. Из справок АО «Тинькофф Банк» и АО «Азиатско-Тихоокеанский Банк» видно, что полученные ФИО2 доходы имели коды, соответствующие кодам доходов по операциям с ценными бумагами. У этих кодов доходов были коды вычета, что дает основание полагать, что данные доходы являются нулевыми и не должны учитываться при расчете дохода ФИО2 Таким образом, общая сумма доходов, полученная материальным истцом в расчетном периоде, составила 71 679,11 руб. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ РХ «УСПН» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством. По адресу заявителя ФИО2 зарегистрировано 5 человек, в том числе ее супруг ФИО3 и несовершеннолетняя дочь ФИО10 Согласно заявлению от 30.03.2023 ФИО2 просит не предоставлять субсидию на совместно с ней зарегистрированных ФИО8 и ФИО9, в связи с чем, сведения о доходах данных граждан заявителем не предоставлены и в расчете совокупного дохода семьи заявителя не участвуют. Согласно статье 7 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов и сборов, а не налогооблагаемая база. Среднемесячный доход ФИО2 за расчетный период с 01.03.2022 по 31.08.2022 составил 75 583,01 руб. (сумма всех видов доходов за 6 месяцев поделенная на 6). Среднемесячный доход ее супруга ФИО3 составил 14 117,36 руб. (доход в виде заработной платы только в одном из месяцев расчетного периода – в августе 2022 г.). Среднемесячный доход ребенка ФИО10 составил 296,41 руб. (ежемесячное детское пособие одинакового размера в 6 месяцах). Доходы заявителя и членов ее семьи были проверены посредством направления запросов через систему межведомственного электронного взаимодействия. Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде составил 75 583,01 + 14 117,36 + 296,41 = 89 996,78 руб., среднедушевой доход составил 29 998,93 руб. Так как супруг заявителя ФИО3 не является гражданином Российской Федерации, а также иностранным гражданином государства, с которым заключен международный договор, предусматривающий предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то субсидия на его долю квартплаты не предоставляется. Таким образом, общий доход для расчета субсидии составил 59 991,85 руб., а максимально допустимая доля расходов семьи ФИО2 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи превысила расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, на основании пункта 2 Правил ФИО2 отказано в назначении субсидии с 01.04.2023. Согласно представленной справке о доходах и суммах налога физического лица налогового агента АО «Тинькофф Банк» от 21.02.2023, общая сумма дохода ФИО2 за 2022 год составила 1 676 572,11 руб. Следовательно, из этой общей суммы дохода подлежит определению среднедушевой доход семьи ФИО2, превышающий соответствующую величину прожиточного минимума и исключающий право на получение субсидии. Дополнительно указала, что причиной отказа в предоставлении субсидии послужил доход, полученный ФИО2 по операциям в АО «Тинькофф Банк».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

27.07.2023 ФИО2 обратилась к прокурору г. Саяногорска с заявлением о защите ее социальных прав, связанных с предоставлением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, прокурор г. Саяногорска правомерно выступает в защиту социальных прав материального истца.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации указано, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена возможность предоставления гражданам субсидий.

Так в соответствии с ч.ч. 1, 2 указанной статьи субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок предоставления субсидии определяется Правительством Российской Федерации.

Так Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила № 761).

В соответствии с п. 18 Правил № 761 в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся: а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

Как указано в п. 32 Правил № 761, совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее – расчетный период).

Согласно п. 33 Правил № 761 при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи:

а) супругом (супругой);

б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей;

в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы (п. 37 Правил № 761).

Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи (п. 38 Правил № 761).

Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи (п. 39 Правил № 761).

В соответствии с абз. 2 п. 41 Правил № 761 субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 30.03.2023 ФИО2 обратилась в Отделение по г. Саяногорску ГКУ РХ «УСПН» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ей и членам ее семьи: мужу ФИО3 (свидетельство о заключении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ), дочери ФИО10 (свидетельство о рождении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ) В данном заявлении ФИО2 указала, что проживает по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма от 03.08.2022 (в подтверждение представлен соответствующий договор) и просила субсидию на ФИО8 и ФИО9 не предоставлять и не считать их членами ее семьи.

Решением заместителя начальника Отделения по г. Саяногорску ГКУ РХ «УСПН» от 11.04.2023 ФИО2 отказано в предоставлении субсидии, поскольку максимально допустимая доля расходов ее семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи превысила расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Из указанного решения и приложенных к заявлению документов следует, что по адресу заявителя ФИО2 зарегистрировано 5 человек, в том числе ее супруг ФИО3 и несовершеннолетняя дочь ФИО10 В расчете среднемесячного дохода для субсидии участвовало 3 человека.

Среднемесячный доход ФИО2 за расчетный период с 01.03.2022 по 31.08.2022 составил 75 583,01 руб., среднемесячный доход ее супруга ФИО3 составил 14 117,36 руб. (доход в виде заработной платы только в одном из месяцев расчетного периода - в августе 2022 г.), среднемесячный доход ее ребенка ФИО10 составил 296,41 руб. (ежемесячное детское пособие одинакового размера в 6 месяцах). Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде составил 75 583,01 + 14 117,36 + 296,41 = 89 996,78 руб., а среднедушевой – 29 998,93 руб. при прожиточном минимуме – 15 382,50 руб.

Специалистами Отделения при расчете среднемесячного дохода ФИО2 учтены суммы полученных в период с 01.03.2022 по 31.08.2022:

доходов, облагаемых налогом на профессиональный доход, в сумме 30 000 руб.;

выплаченных процентов по вкладам в банках АО «Азиатско- Тихоокеанский Банк», АО «Тинькофф Банк» в сумме 41 679,10 руб.;

доходов, выплаченных налоговым агентом АО «Тинькофф Банк», в сумме 381 818,96 руб.

Исходя из этих сумм, среднемесячный доход ФИО2 составил 75 583,01 руб., из расчета: 453 498,06 руб. / 6 мес.

Как пояснили стороны, причиной отказа в предоставлении субсидии материальному истцу послужила именно отраженная АО «Тинькофф Банк» в справке о доходах физического лица сумма, которая за 2022 год составила 1 676 572,11 руб., а за период с 01.03.2022 по 31.08.2022 – 381 818,96 руб.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.

Статья 41 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) определяет доход как экономическую выгоду в денежной или натуральной форме, учитываемую в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемую для физических лиц в соответствии с главой 23 НК РФ «Налог на доходы физических лиц».

В соответствии с приказом ФНС России от 10.09.2015 № ММВ-7-11/387@ «Об утверждении кодов видов доходов и вычетов» коду дохода 1530 соответствуют доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг; коду дохода 1532 - доходы по операциям с производными финансовыми инструментами, которые обращаются на организованном рынке и базисным активом которых являются ценные бумаги, фондовые индексы или иные производные финансовые инструменты, базисным активом которых являются ценные бумаги или фондовые индексы; коду дохода 1535 - доходы по операциям с производными финансовыми инструментами, которые обращаются на организованном рынке и базисным активом которых не являются ценные бумаги, фондовые индексы или иные производные финансовые инструменты, базисным активом которых являются ценные бумаги или фондовые индексы; коду дохода 1539 - доходы по операциям, связанным с открытием короткой позиции, являющимся объектом операций РЕПО.

При этом согласно этому же приказу коду вычета 201 соответствуют расходы по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг; коду вычета 206 - расходы по операциям с производными финансовыми инструментами, которые обращаются на организованном рынке и базисным активом которых являются ценные бумаги, фондовые индексы или иные производные финансовые инструменты, базисным активом которых являются ценные бумаги или фондовые индексы; коду вычета 207 - расходы по операциям с производными финансовыми инструментами, которые обращаются на организованном рынке и базисным активом которых не являются ценные бумаги, фондовые индексы или иные производные финансовые инструменты, базисным активом которых являются ценные бумаги или фондовые индексы; коду вычета 213 - расходы по операциям, связанным с закрытием короткой позиции, и затраты, связанные с приобретением и реализацией ценных бумаг, являющимся объектом операций РЕПО.

В силу ч. 7 ст. 214.1 НК РФ доходами по операциям с ценными бумагами признаются доходы от реализации (погашения) ценных бумаг, полученные в налоговом периоде.

В соответствии с ч. 14 ст. 214.1 НК РФ налоговой базой по операциям с ценными бумагами и по операциям с производными финансовыми инструментами признается положительный финансовый результат по совокупности соответствующих операций, исчисленный за налоговый период.

При этом финансовый результат по операциям с ценными бумагами и по операциям с производными финансовыми инструментами определяется как доходы от операций за вычетом соответствующих расходов (ч. 12 ст. 214.1 НК РФ).

Таким образом, доход, полученный физическим лицом по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, следует определять с учетом понесенных расходов по операциям с ценными бумагами.

Следовательно, поскольку ко всем отраженным за период с 01.03.2022 по 31.08.2022 налоговым агентом АО «Тинькофф Банк» в справке о доходах и суммах налога физического лица ФИО2 за 2022 год доходам с кодами доходов 1530, 1532, 1535, 1539 применены в полном объеме коды вычета 201, 206, 207, 213, соответственно, фактический доход материального истца по операциям с ценными бумагами и по операциям с производными финансовыми инструментами за указанный период составил 0 руб. Что также подтверждается ответом АО «Тинькофф Банк» № от 23.09.2023 на запрос суда.

С учетом изложенного за период с 01.03.2022 по 31.08.2022 доход ФИО2 составил 41 679,10 руб. (30 000 руб. – доходы, облагаемые налогом на профессиональный доход; 41 679,10 руб. – проценты по вкладам), а ее среднемесячный доход – 11 946,51 руб. (71 679,10 руб. / 6), а не 75 583,01 руб., как рассчитал ответчик.

Соответственно, среднемесячный совокупный доход семьи составил 26 360,28 руб. (11 946,51 руб. + 14 117,36 руб. + 296,41 руб.), среднедушевой –8 786,76 руб. (26 360,28 руб. / 3), что ниже прожиточного минимума, установленного в Республике Хакасия с 01.01.2023 Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.12.2022 № 782.

При таких обстоятельствах решение заместителя начальника Отделения по г. Саяногорску ГКУ РХ «УСПН» от 11.04.2023 об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг подлежит признанию незаконным.

Таким образом, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, в целях недопущения нарушения социальных прав материального истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Саяногорска о возложении на ГКУ РХ «УСПН» обязанности предоставить ФИО2 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента ее первоначального обращения – с 01.04.2023 по 30.09.2023.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Саяногорска удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника Отделения по г. Саяногорску ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения» от 11.04.2023 об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» предоставить ФИО2 (паспорт серии <данные изъяты> № выдан <данные изъяты>) субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента ее первоначального обращения – с 01.04.2023 по 30.09.2023.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2023.

Судья М.Г. Земба