Судья – Никишенко Т.Н. Дело № 2-216/2023

№33-6256/2023

апелляционное определение

г. Симферополь 25 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:судей:при секретаре:

Матвиенко Н.О.,ФИО1, ФИО2,ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, понуждении включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию

по апелляционным жалобам Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым, ФИО4

на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 19 апреля 2023 года, которым исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым

Установила:

ФИО5 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по Республике Крым о признании решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконными, понуждении включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию.

Исковые требования мотивировала тем, что решением пенсионного органа ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости применительно к п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимо льготного стажа с применением положений ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

При этом в специальный стаж, дающий право на установление досрочного пенсионного обеспечения, не были учтены периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Збурьевской средней школы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Збурьевского сельского Дома культуры в связи с отсутствием документального подтверждения компетентными органами обстоятельств, отраженных в представленных документах о стаже за период работы за пределами Российской Федерации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности психолога Воинской общеобразовательной школы в связи с тем, что названная должность не предусмотрена Списком №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности и.о. директора МБОУ «Братский УВК» с совмещением должности учителя в связи с тем, что Списком № наименование учреждения не предусмотрено;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора МБОУ «Братский УВК» с совмещением должности учителя в связи с тем, что Списком № наименование учреждения не предусмотрено;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поскольку согласно данным ИЛС не учитывается при досрочном назначении пенсии

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - дни отдыха, установленные органами государственной власти Республики Крым.

Кроме того, в общий стаж не приняты к учету периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа на предприятии «Союзпечать» (переименовано «Крымсоюзпечать» в связи с тем, что не заверено исправление номера приказа о приеме на работу; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до достижении им трехлетнего возраста.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на должность воспитателя Збурьевской средней школы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала директором Збурьевского сельского Дома культуры. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на предприятии «Союзпечать», которое впоследствии было переименовано в «Крымсоюзпечать». Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности учителя истории в Воинской общеобразовательной школе. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности психолога Воинской общеобразовательной школы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по воспитательной работе в Воинской общеобразовательной школе <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по воспитательной работе МБОУ «Воинский учебно-воспитательный комплекс», что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке, а также справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности и.о. директора МБОУ «Братский УВК», с совмещением должности – учитель. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности директора МБОУ «Братский УВК», с совмещением должности – учитель. Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими записями в трудовой книжке, а также справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные документы, подтверждают ее работу в должности учителя внеурочной деятельности и дополнительного образования, а также занятие ею общеобразовательной деятельностью с детьми.

Согласно Уставу МБОУ «Братский учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым является правопреемником Братской общеобразовательной школы I-III ступеней <адрес> совета Автономной Республики Крым. Основными видами деятельности учреждения являются организации предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечение гарантированного права на образование (п. 2.3).

Исключая из специального стажа периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности и.о. директора и директора с совмещением должности учителя МБОУ «Братский УВК» по тем основаниям, что данное учреждение не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, пенсионный орган необоснованно исходил из того, что указанное учреждение не является общеобразовательным.

Вместе с тем, данное учреждение является образовательным и соответственно, выполняет те же функции, что и общеобразовательная школа, в связи с чем отсутствие в Списке такого учреждения не может служить основанием для отказа во включение в выслугу лет указанных периодов.

Поскольку специальный стаж подтверждается сведениями в трудовой книжке, данный трудовой стаж должен быть учтен для назначения досрочной страховой пенсии по старости в порядке п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Исходя из того, что с учетом спорных периодов работы, ее педагогический стаж составляет более 25 лет, она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях по старости с даты подачи заявления.

В этой связи ФИО4 просила суд признать незаконным отказ пенсионного органа о досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложить на названный орган обязанность включить спорные периоды с 3 ноября 990 года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ноября 2009 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - дни отдыха, установленные органами государственной власти Республики Крым, в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 1 января. 2015 года по ДД.ММ.ГГГГ в общий страховой стаж; назначить досрочно страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ была произведена процессуальная замена ГУ-ОПФР по <адрес> Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>.

Судом постановлено приведенное выше решение, которым на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ возложена обязанность включить в специальный стаж педагогической деятельности ФИО4 периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дни отдыха, установленные органами государственной власти Республики Крым – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> возложена обязанность включить в общий страховой стаж ФИО4 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ оспаривает законность и обоснованность решения, ставит вопрос о его отмене, как постановленного с существенным нарушением норм материального законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям. По сути, доводы жалобы аналогичны правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции при рассмотрении дела по существу, так и позиции, отраженной в отказе истцу в назначении досрочного страхового пенсионного обеспечения.

В апелляционной жалобе ФИО4 оспаривает решение суда в части. Считает, что подлежит зачету в общий страховой стаж и в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Збурьевского сельского Дома культуры. Ссылаясь на то, что пенсионным органом неверно произведен расчет специального страхового стажа, с учетом указанного спорного периода работы, ее льготный стаж составит 25 лет 06 месяцев 7 дней, что дает право на досрочное пенсионное обеспечение с 2021 года.

В представленных суду апелляционной инстанции письменных возражениях Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ полагает апелляционную жалобу ФИО4 не подлежащей удовлетворению.

В заседании суд апелляционной инстанции представитель ФИО4 – ФИО6 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Относительно доводов апелляционной жалобы ответчика возражал, полагал их необоснованными.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в судебную коллегию представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа.

Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабр я 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30).

В целях реализации положений ст. 30 и ст. 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством РФ было принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 определено, что работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).

При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, статьи 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с Федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Частью 6 ст. 11 названного Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 5 мая 2014 года № 84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 4 ФКЗ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Принимая во внимание то, что предметом иска являлось, в том числе, включение в специальный трудовой стаж периодов до 18 февраля 2014 года, имевших место в государстве Украина, с учетом положений ст. 4 Федерального закона РФ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», суд первой инстанции правильно исходил из того, что при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

В соответствии со ст. 52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХП право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно п. «е» ст. 55.

Пунктом «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, сохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Как установлено Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года № 909, право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучению, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 14 и 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Положениями ст. 66 ТК РФ предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО4 является гражданином РФ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована на территории Республики Крым по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась ГУ-УПФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.19 ч. 1 чт. 30 Федерального закона « О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом было принято решение, которым ФИО4 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию отсутствия права ввиду невыработки необходимого льготного стажа с применением положений 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

По подсчетам пенсионного органа общий страховой стаж ФИО4 с учетом Постановления Конституционного суда №-П составляет 21 год 08 месяцев 12 дней (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), в том числе, стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию, 05 лет 02 месяца 26 дней.

Согласно представленной ФИО4 в пенсионный орган справки уточняющей особый характер работы или условий труда необходимых для назначения досрочной с трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе Управления образования и молодежи администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за №/Т (находится в материалах выплатного дела), она осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей МБОУ «Братский учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ) в должности учителя внеурочной деятельности; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ) в должности учителя внеурочной деятельности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ) в должности учителя внеурочной деятельности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ) в должности учителя дополнительного образования; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ) в должности директора с совмещением должности учителя. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выполнялись нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) и составляли не менее 240 часов в год. Периоды, не подлежащие включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Также истцом была представлена справка МБОУ «Воинский учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 осуществляла педагогическую деятельность в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в должности учителя истории; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в должности психолога; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ) в должности заместителя директора по воспитательной работе. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выполнялись нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). В отпуске по беременности и родам не находилась. Находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет (оплачиваемый): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), прерван с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), прерван с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). В отпуске по уходу за ребенком до 6 лет, учебных отпусках, курсах повышения квалификации, отпусках без сохранения заработной платы, участии в выборных компаниях, на выполнении государственных обязанностей в качестве народных заседателе – не находилась.

Согласно справке МБОУ «Воинский УВК» от ДД.ММ.ГГГГ №.1 о реорганизации учреждения, с 1971 года по 1996 год имело наименование Воинская средняя школа <адрес>; с 1996 года по 2000 год - Воинская общеобразовательная школа I-III ступеней <адрес> АР Крым; с 2001 года - Воинская средняя общеобразовательная школа I-III ступеней <адрес> АР Крым; с 2005 года - Воинская общеобразовательная школа I-III ступеней <адрес> государственной администрации АР Крым, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Воинская общеобразовательная школа I-III ступеней <адрес> совета АР Крым; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Воинская общеобразовательная школа I-III ступеней с ДД.ММ.ГГГГ переименована в МБОУ «Воинский учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - МБОУ «Воинский учебно-воспитательный комплекс имени братьев К-вых» муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Данные периоды трудовой деятельности также отражены в трудовой книжке.

Также согласно записям в трудовой книжке ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, она с ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность воспитателя Збурьевской средней школы, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности и переведена на должность директора Збурьевского сельского Дома культуры согласно п. 5 ст. 36 КЗоТ УССР, с ДД.ММ.ГГГГ назначена директором Збурьевского сельского Дома культуры порядком перевода согласно ст. 36 КЗоТ УССР, ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности согласно ст. 36 ч. 1 КЗоТ УССР по соглашению сторон, с ДД.ММ.ГГГГ принята нештатным работником Красноперекопского участка «Союзпечать» с исполнительным сроком 1 месяц, с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность в Агентство «Союзпечать» Крымского ОПТУС (переименовано в госпредприятие «Крымсоюзпечать» в связи с выделением фонда госимущества из состава Крымского ОПТУС), ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с окончанием срока трудового договора.

Согласно Уставу МБОУ «Братский учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым, утвержденного распоряжением Управления образования и молодежи администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.

Целями деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и оздоровления.

Основными видами деятельности учреждения является организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечение гарантированного права на образование, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Согласно справки МБОУ «Воинский УВК» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 действительно работала в МБОУ Воинский УВК им. братьев К-вых в должности психолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, входила в состав комиссии ППк, участвовала в формировании и реализации планов развивающей работы с обучающимися с учетом их индивидуально-психологических особенностей, разрабатывала индивидуальные учебные планы, проводила коррекционно - развивающие занятия, скрининговые обследования с целью анализа динамики психического развития.

Дав правовой анализ приведенным документам, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что периоды работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Збурьевской средней школы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности психолога Воинской общеобразовательной школы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по воспитательной работе (заместителя директора), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющего обязанности директора МБДОУ «Братский УВК», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора МБДОУ «Братский УВК» подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, поскольку в приведенные периоды ФИО4 осуществлялась педагогическая деятельность в образовательных учреждениях.

Поименованные должности были предусмотрены Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пунктом 5 которых закреплено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет.

Исключая из страхового стажа ФИО4 указанный период, пенсионный орган исходил из того, что на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица данные о работе отсутствуют.

Вместе с тем учитывая, что приведенный период подтверждается трудовой книжкой и справкой МБОУ «Воинский УВК» от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия соглашается с решением суда в части его включения в страховой стаж истца.

Обоснованным также является включение судом в специальный стаж нерабочих (праздничных) дней, устанавливаемых органами государственной власти Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прямого указания о порядке включения в специальный стаж праздничных дней в Правилах нет. На практике нерабочие праздничные дни, предусмотренные Трудовым кодексом, по умолчанию включаются в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии.

Перечень нерабочих праздничных дней установлен ст. 112 ТК РФ. При этом в ст. 5 названного кодекса указано, что трудовые и непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе региональными законами, содержащими нормы трудового права. Статья 6 Трудового кодекс, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов РФ, не относит установление дополнительных нерабочих праздничных дней, а также дополнительных отпусков отдельным категориям работников к исключительному ведению федеральной власти.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» соответствующие органы государственной власти в РФ вправе по просьбам религиозных организаций объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на определенных территориях.

Право субъектов РФ устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом (постановление Президиума ВС РФ от 21 декабря 2011 года № 20-ПВ11).

Исходя из изложенного, отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

При указанных обстоятельствах, спорные периоды нерабочих (праздничных) дней, устанавливаемых органами государственной власти Республики Крым, подлежат включению в специальный стаж истца.

Разрешая требования истца о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Красноперекопском участке «Союзпечать», суд исходил из того, что трудовая книжка является документом, подтверждающим трудовой стаж, и лишь отсутствие трудовой книжки либо записей в ней, требует предоставления дополнительных документов. То обстоятельство, что в трудовой книжке истца имеются исправления не может служить основанием для исключения из стажа периодов работы. Невозможность представления истцом иных документов, подтверждающих страховой стаж по объективным причинам, не может служить основанием для отказа во включении в страховой стаж спорных периодов работы, поскольку истцом представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие ее занятость в указанные периоды, тогда как доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, ответчиком не установлено.

Отсутствие у ответчика каких-либо удостоверенных документально (соответствующим образом) сведений о невыполнении истицей в спорный период работы презюмирует бесспорность сведений, содержащихся в записях в трудовых книжках. Оснований подвергать сомнению записи в трудовой книжке истца о работе при отсутствии доказательств со стороны ответчика о недостоверности этих записей, не имеется.

С такими выводами коллегия судей соглашается, полагая их основанными на правильном применении и толковании норм права.

Рассматривая требования ФИО4 о включении в специальный стаж периода ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Збурьевского сельского Дома культуры, суд правильно из того, что в данный период ФИО4 работала в учреждении, не предусмотренном Списком, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку с учетом включенных пенсионным органом в бесспорном порядке и судом первой инстанции в специальный стаж периодов трудовой деятельности ФИО4, ее специальный стаж, как на дату обращения в пенсионный орган, так и на момент разрешения спора составляет менее 25 лет, вывод суда об отсутствии правовых оснований для установления права ФИО4 на приобретение специального педагогического стажа с 2021 года, является правильным.

Поскольку в расчете пенсионного органа относительно специального стажа истца имелись противоречия, судом апелляционной инстанции в указанный орган был направлен запрос о предоставлении информации о выработке ФИО4 соответствующего стажа.

Из ответа Отделения Фонда пенсионного социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ и представленного к нему расчета стажа следует, что стаж, дающий право на назначение досрочного пенсионного обеспечения, на дату обращения ФИО4 с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) составит 24 года 09 месяцев 22 дня (при необходимом 25 лет).

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалоб, материалам дела, не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым, ФИО4 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи