УИД 21RS0011-01-2022-000281-87
Дело № 2а-259/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года г. Мариинский Посад
Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Никитина Д.И., при секретаре судебного заседания Ахтямовой Н.Р., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Дударенко Е.В., представителя административного ответчика администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики - ФИО1, представителя заинтересованного лица ИП ФИО2 - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и обязании привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Волга»-«Марпосад»-Маклашкино Мариинско-Посадского района по всей протяженности в нормативное состояние в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Волга»-«Марпосад»-Маклашкино Мариинско-Посадского района; возложении обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести указанное дорожное покрытие по всей протяженности в нормативное состояние в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой по коллективному обращению жителей деревень Малое Маклашкино, Большое Маклашкино была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги «Волга»-«Марпосад»-Маклашкино по всей протяженности имеет повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см, разрушение кромки проезжей части. Кроме того, установлено наличие отдельных повреждений дорожного полотна. Бездействие административного ответчика по неисполнению обязанностей по надлежащему содержанию дороги нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании представитель административного истца Дударенко Е.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, вновь приведя их суду.
Административный ответчик в лице администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики иск не признал, сославшись на заключение муниципального контракта с ИП ФИО2 по содержанию дорог и проведению текущего ремонта, также на проведение данных работ в июне 2022 года.
Заинтересованные лица - отдел образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике, ОМВД России по Мариинско-Посадскому району, МБОУ «Сутчевская средняя школа»,извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Согласно правилам ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.
Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ).
В силу ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, на администрацию Мариинско-Посадского района в силу приведенных норм права возложена обязанность по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, их ремонту, обеспечению организации дорожного движения.
Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Волга»-«Мариинский Посад»-Маклашкино, протяженностью 1799 м., принадлежит администрации Мариинско-Посадского района на основании государственной регистрации права собственности от 2 ноября 2010 года (т. 1 л.д. 121, 164-196).
26 октября 2020 года по результатам проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в адрес администрации главы администрации Мариинско-Посадского района внесено представление об устранении допущенных нарушений закона. В ходе проверки был осмотрен отрезок автомобильной дороги IV (Д) категории - «Волга»-«Мариинский Посад»-Маклашкино 1 км + 70м - 3 км + 300 м и установлено, что на указанном участке дороги имеют место повреждения дорожного покрытия дорожного покрытия. Нарушена целостность и функциональность дорожной одежды. По всей длине осматриваемой автомобильной дороги (2230 метров) обнаруцжены повреждения дорожного покрытия (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менеке 15 см, глубиной менее 5 см. Кроме того установлено наличие отдельных повреждения дорожного полотна: на участке автомобильной дороги 1 км 70 м - 1 км 100 м: выбоина глубиной 4 см, длиной 74 см, шириной 55 см, площадью
Согласно сообщению администрации Мариинско-Посадского района по итогам рассмотрения представления прокурора от 30 ноября 2020 года следует, что между администрацией и подрядной организацией ООО «Дорстройсервис» заключен муниципальный контракт № от 30 декабря 2019 года на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики сроком выполнения работ с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года. Кроме того, указано, что администрацией района не бездействует в решении вопроса соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в соответствии с условиями муниципального контракта регулярно проводит обследование дорог с выдачей подрядной организации предписаний с конкретным сроком исполнения, а также контролирует сроки и качество их исполнения (т. 1 л.д. 135-137).
20 декабря 2021 года между администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт № по выполнению работ содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики с установлением сроков с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года (т. 1 л.д. 197-239).
24 мая 2022 года помощником прокурора района совместно с инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району был составлен акт проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о содержании автомобильных дорог, в соответствии с которым установлено, что на участке дороги «Волга»-«Мариинский Посад»-Маклашкино имеются повреждения дорожного покрытия, разрушение кромки проезжей части, нарушена целостность и функциональность дорожной одежды. По всей длине осматриваемой дороги обнаружены повреждения дорожного покрытия (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см. Также установлено наличие отдельных повреждений дорожного полотна:
- 0 км + 15 м - выбоина глубиной 10 см, шириной 110 см, длиной 140 см;
- 0 км + 53 м - выбоина глубиной 8 см, шириной 70 см, длиной 90 см;
- 0 км + 101 м - выбоина глубиной 7 см, шириной 110 см, длиной 150 см;
- 0 км + 200 м - выбоина глубиной 9 см, шириной 90 см, длиной 80 см;
- 0 км + 220 м - выбоина глубиной 9 см, шириной 70 см, длиной 86 см;
- 0 км + 500 м - выбоина глубиной 8 см, шириной 100 см, длиной 170 см;
- 0 км + 526 м - выбоина глубиной 8 см, шириной 60 см, длиной 150 см;
- 0 км + 541 м - выбоина глубиной 8,5 см, шириной 88 см, длиной 130 см;
- 0 км + 560 м - выбоина глубиной 9 см, шириной 180 см, длиной 160 см;
- 0 км + 900 м - выбоина глубиной 9 см, шириной 180 см, длиной 160 см;
- 1 км + 90 м - выбоина глубиной 8 см, шириной 120 см, длиной 90 см;
- 1 км + 107 м - выбоина глубиной 7 см, шириной 160 см, длиной 140 см;
- 1 км + 110 м - выбоина глубиной 7 см, шириной 150 см, длиной 200 см;
- 1 км + 131 м - выбоина глубиной 7 см, шириной 130 см, длиной 200 см;
- 1 км + 134 м - выбоина глубиной 6 см, шириной 160 см, длиной 210 см;
- 1 км + 164 м - выбоина глубиной 10 см, шириной 140 см, длиной 100 см;
- 1 км + 270 м - выбоина глубиной 9 см, шириной 200 см, длиной 150 см;
- 1 км + 301 м - выбоина глубиной 7 см, шириной 170 см, длиной 100 см;
- 1 км + 316 м - выбоина глубиной 5 см, шириной 140 см, длиной 130 см;
- 1 км + 329 м - выбоина глубиной 7 см, шириной 160 см, длиной 120 см;
- 1 км + 330 м - выбоина глубиной 9 см, шириной 100 см, длиной 100 см;
- 1 км + 351 м - выбоина глубиной 6 см, шириной 110 см, длиной 90 см;
- 1 км + 371 м - выбоина глубиной 10 см, шириной 240 см, длиной 160 см;
- 1 км + 392 м - выбоина глубиной 7 см, шириной 120 см, длиной 100 см;
- 1 км + 408 м - выбоина глубиной 7 см, шириной 70 см, длиной 90 см (т. 1 л.д. 71-119).
26 мая 2022 года по результатам проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в адрес администрации главы администрации Мариинско-Посадского района внесено представление об устранении допущенных нарушений закона (т. 1 л.д. 152-155).
В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 27 июня 2022 года на участке автомобильной дороги «Волга»-Марпосад»-Маклашкино, протяженностью 1,845 км, произведен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, также скашивание травы и кустарников.
Из сообщения администрации Мариинско-Посадского района по итогам рассмотрения представления прокурора от 5 июля 2022 года следует, что между администрацией и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № от 20 декабря 2021 года на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики сроком выполнения работ с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года. Кроме того, указано, что администрация района подготовит необходимую проектную документацию для включения автомобильной дороги «Волга»-Марпосад»-Маклашкино в план работ по ремонту объектов на очередной финансовый год после реализации указанных в своем сообщении проектов.
Согласно акту проверки от 15 июля 2022 года на автомобильной дороге «Волга»-«Марпосад»-Маклашкино выявлены недостатки:
- 0 км +12 м - многочисленные дефекты дорожного покрытия площадью 40,7 кв. м.;
- 0 км + 20 м - 0 км + 20 м - завышение обочины 14 см.;
- 0 км + 37 м - трава на обочине высотой 0.9 м.;
- 0 км + 40 м - 0 км 56 м - занижение обочины 9 см - 12 см.;
- 0 км +107 м - 0 км + 203 м - дефекты дорожного покрытия площадью 662,4 кв.м.;
- 0 км + 238 м - 0 км + 255 м - дефекты дорожного покрытия площадью 117,3 кв. м.;
- 0 км + 277 м - 0 км + 343 м - дефекты дорожного покрытия площадью 455,4 кв. м.;
- 0 км + 453 м - растительность ограничивающая обзор водителя.;
- 0 км + 461 м - выбоина глубиной 5,5 см, шириной 100 см, длиной 150 см.;
- 0 км + 464 м - выбоина глубиной 5 см, шириной 90 см, длиной 90 см.;
- 0 км + 498 м - 0 км + 700 м - дефекты дорожного покрытия площадью 1393.8 кв. м.;
- 0 км + 547 м - выбоина глубиной 7 см, шириной 110 см, длиной 150 см.;
- 0 км + 693 м - выбоина глубиной 4 см, шириной 50 см, длиной 50 см.;
- 0 км + 700 м-0 км+ 719 м - занижение обочины - 9 см.;
- 0 км +719 м - 0 км + 733 м - дефекты дорожного покрытия площадью 96,6 кв. м.;
- 0 км + 725 м - сужение проезжей части 390 см.;
- 0 км + 747 м - 1 км + 175 м - дефекты дорожного покрытия.;
- 0 км + 883 м - занижение обочины 14 см.;
- 1 км + 21 м - занижении обочины 12 см.;
- 1 км + 30 м - сужение проезжей части 400 см.;
- 1 км + 230 м - 1 км 819 м - дефекты дорожного покрытия.;
- 1 км + 230 м - занижение обочины 10 см.;
- 1 км + 298 м - сужение проезжей части 400 см.;
- 1 км + 451 м - занижение обочины 12 см.;
- 1 км + 452 м - выбоина глубиной 9 см, шириной 70 см, длиной 60 см.;
- 1 км + 490 м - выбоина глубиной 5 см, шириной 90 см, длиной 100 см.;
- 1 км + 530 м - занижение обочины 8 см;
- 1 км + 580 м - выбоина глубиной 5 см, шириной 40 см, длиной 50 см.;
- 1 км + 602 м - выбоина глубиной 7 см, шириной 70 см, длиной 80 см.;
- 1 км + 612 м - сужение проезжей части 300 см.;
- 1 км + 692 м - занижение обочины 14 см.;
- 1 км + 770м - возвышение обочины 10 см.;
- 1 км + 819 м - 1 км + 840 м - ж.б. плиты.;
- 1 км + 843 м - возвышение отдельных плит 5 см.;
- 1км + 852м - возвышение отдельных плит 5 см.;
- 1 км + 862 м - разрушение ж.б. плиты глубиной 9 см, длиной 400 см, шириной 200 см.;
- 1 км + 882 м - возвышение отдельных плит 14 см.;
- 1км + 882 м - размывание обочин 20 см.
В соответствии с выводами данного акта проверки покрытие указанной автомобильной дороги не соответствует требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 (т. 2 л.д. 12-45).
Так, приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Доказательств того, что выявленные недостатки дорожного покрытия на момент проведения проверки отсутствовали либо на момент рассмотрения дела в суде были устранены, ответчиком в материалы дела не представлены.
Наличие выявленных дефектов дорожного полотна ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, по делу установлено, что администрацией Мариинско-Посадского района ненадлежащим образом исполняются обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации», поскольку ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования органами местного самоуправления в соответствии с законом не организовано.
При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Мариинско-Посадского района, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Волга»-«Марпосад»-Маклашкино Мариинско-Посадского района.
Часть 2 статьи 178 КАС РФ предусматривает, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании изложенного, учитывая, что неисполнение органами местного самоуправления требований закона в области организации безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий, суд возлагает на администрацию Мариинско-Посадского района обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести указанное дорожное покрытие по всей протяженности в нормативное состояние в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Волга»-«Марпосад»-Маклашкино Мариинско-Посадского района.
Обязать администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Волга»-«Марпосад»-Маклашкино Мариинско-Посадского района по всей протяженности в нормативное состояние в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.
Судья Д.И. Никитин
Мотивированное решение составлено 30 августа 2022 года
Решение13.09.2022