Дело № 2-1022/202349RS0001-01-2022-002517-96

23 марта 2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Носыревой О.А.,

при секретаре Дягилевой К.Д.,

с участием прокурора Шпитько А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора г.Магадана к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 65» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 65» (далее – МАДОУ «Детский сад № 65», Учреждение) о возложении обязанности обеспечить охрану объекта.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения образовательными учреждениями, расположенными на территории муниципального образования «Город Магадан», законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории пгт. Уптар, г.Магадан, Магаданская область.

Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой города 08.12.2021, основным видом деятельности МАДОУ «Детский сад №65», является образование дошкольное (ОКВЭД ОК 029- 2014).

При этом, исходя из ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 «ОБ автономных учреждениях», Учреждение является автономным, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, Учреждение обязано осуществлять мероприятия, предусмотренные пп. «б» и «д» п.25 Требований.

Утверждает, что Учреждением охрана объекта, расположенного по адресу: ул.Красноярская, д.34, пгт.Уптар, Магаданская область и отнесенного к третьей категории опасности, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена; объект стационарными или ручными металлоискателями не оснащен.

Согласно объяснениям заведующего Учреждения, полученным 08.12.2021 прокуратурой города в ходе проверки, устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности не представляется возможным по причине недостаточности финансирования.

Считает, что длительное не устранение нарушений негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности Учреждения, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, иных преступлений и правонарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также может повлечь за собой причинение ущерба имуществу муниципального образования «Город Магадан».

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит обязать ответчика не позднее 1 июня 2023 г. обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г.Магадан, пгт. Уптар ул. Красноярская, д.34, путем его оснащения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта.

Решением Магаданского городского суда от 17 июня 2022 г. на Учреждение возложена обязанность не позднее 1 сентября 2022 г. обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар ул. Красноярская, д. 34, средствами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, а также сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военнизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта, оснастить объект ручными или стационарными металлоискателями.

Определением Магаданского городского суда от 20 января 2023 г. в связи с удовлетворением заявления Учреждения о пересмотре решения Магаданского городского суда от 17 июня 2022 г. по новым обстоятельствам, указанное решение отменено.

Представители ответчика Учреждения, третьих лиц муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана, департамента образования мэрии г. Магадана, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области» для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья общающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).

Так, согласно ст. 2 Закона о противодействии терроризму к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в частности системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (п. 5, 7, 12).

Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подп. «а», «в» п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нежилом помещении по адресу: г.Магадан, пгт.Уптар, ул.Красноярская, д.34 осуществляет дошкольную образовательную деятельность МАДОУ «Детский сад №65».

Основным видом деятельности Учреждения является образование дошкольное (ОКВЭД ОК 029- 2014). Учреждение в силу своей правовой формы организации является автономным, соответственно, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Решением и.о. заместителя прокурора города Магадана от 07.12.2021 № 628 назначена проверка МАДОУ «Детский сад № 65» на предмет соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, исполнением законов, действующих на территории РФ, исполнения проверяемым лицом при осуществлении своей деятельности законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности. Срок проверки установлен с 07.12.2021 по 06.01.2022.

Актом проверки от 08.12.2021 установлено, что Учреждении отсутствуют средства передачи сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждение не оборудовано стационарными или ручными металлоискателями и не обеспечено физической охраной силами частных охранных предприятий, др. охранных предприятий.

В письменных объяснениях от 08.12.2021, данных помощнику прокурора г.Магадана Евсеевой Д.Ю. заведующим Учреждением ФИО1, должностным лицом подтвержден факт нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности, нарушения допущены в связи с недостаточным финансированием.

22.02.2022 в адрес Министерства образования Магаданской области мэрией г.Магадана направлено письмо №213, в котором просит рассмотреть возможность предоставления в 2022-2024 годах субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Магадан» на повышение уровня антитеррористической защищенности образовательных организаций в размере 265 392 621,00 руб. (в том числе в 2022 году – 84 766 991,00 руб., 2023 году – 88 411 960,00 руб., 2024 году – 92 213 670,00 руб.).

Согласно письменному ответу Министерства образования Магаданской области от 18.03.2022 № 2088/11-22, в 2021 году образовательным организациям г.Магадана на мероприятия по антитеррористической защищенности за счет областного бюджета выделено 11,6 млн.руб. В 2022 году Законом Магаданской области от 03.12.2021 №2655-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» средства на вышеуказанные мероприятия не предусмотрены. Информация о необходимых объемах финансовой помощи учтена в дополнительной потребности по ведомству и направлена в министерство финансов Магаданской области.

16.03.2022 МАДОУ «Детский сад №65» в адрес ОВО ВНГ Российской Федерации по Магаданской области направлено письмо с просьбой установить «тревожную кнопку» КТС в учреждении для дальнейшей защищенности объекта.

Согласно ответу ФГКУ ОВО ВНГ России по Магаданской области от 16.03.2022 №8810/8-110, принять объект под охрану с помощью кнопки тревожной сигнализации не представляется возможным, ввиду значительной его удаленности от пульта централизованного наблюдения ФГКУ ОВО ВНГ России по Магаданской области, расположенного в г.Магадане, а следовательно и невозможность обеспечить оперативное прибытие наряда группы задержания к охраняемому объекту по сигналу «тревога». Согласно п. 45.3 Наставления по организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (утвержденных приказом Росгвардии от 21.09.2018 №420), протяженность маршрута патрулирования группы задержания не должна превышать 15 км.

В ходе проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад № 65» отнесено к третьей категории опасности, однако акт обследования и категорирования объекта (территории) от 9 августа 2022 г. свидетельствует о том, что МАДОУ «Детский сад № 65» присвоена четвертая категория опасности объектов (территории).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Учреждению с 9 августа 2022 г. присвоена четвертая категория опасности объектов (территории).

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Пункт 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Разделом III Требований к антитеррористической защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из приведенного правового регулирования следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма, поэтому объекты (территории) четвертой категории опасности должны быть оборудованы, в частности, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В целях соблюдения требований антитеррористической безопасности ответчика утверждены Положение об организации пропускного и внутриобъектового режима МБДОУ «Детский сад № 65», изданы приказ от 31 августа 2022 г. № 83 «Об организации контроля за обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад № 65», приказ от 31 августа 2022 г. № 86 «Об организации пропускного режима», приказ от 9 января 2023 г. № 2 «О назначении ответственного лица за антитеррористическую безопасность в МАДОУ «Детский сад № 65», приказ от 9 января 2023 г. № 3 «Об утверждении планов ГО и ЧС на 2023 г. в МАДОУ «Детский сад № 65», приказ от 9 января 2023 г. № 4 «Об утверждении графика учебной эвакуации воспитанников и работников МБДОУ «Детский сад № 65» на 2023 г.», приказ от 9 января 2023 г. № 10 «О дежурных администраторах», приказ от 13 января 2023 г. № 20 «Об усилении мер по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МАДОУ «Детский сад № 65» в 2023 г.»

Учреждением осуществляются проверки работоспособности системы контроля и управления доступом, систем видеонаблюдения, ведутся журнал регистрации инструктажа по организации антитеррористической деятельности, журнал передачи объекта,

МБДОУ «Детский сад № 65» также заключен государственный (муниципальный) контракт об оказании услуг связи от 17 января 2023 года с ПАО «Ростелеком».

Между тем указанные доказательства, не свидетельствует об исполнении ответчиком обязанности, предусмотренной подп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов и не предполагает освобождение ответчика от обязанности по исполнению требований подп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, в нарушение приведенной правовой нормы закона не обеспечил объект, расположенный по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Красноярская, д. 34, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

При таком положении суд считает требования прокурора в указанной части заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Красноярская, д. 34, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта, оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями, поскольку п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов такая обязанность для объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, не предусмотрена, в связи с чем в удовлетворении указанного требования надлежит отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывая организационно-правовую форму МАДОУ «Детский сад № 65», являющейся муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета, исходя из принципа исполнимости судебного решения, полагает необходимым установить срок для его исполнения - не позднее 31 августа 2023 г., который, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика, неосвобожденного от уплаты таких расходов, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Магадана к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 65» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 65» (ИНН <***>, КПП 490901001, ОГРН <***>) в срок не позднее 31 августа 2023 г. обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Красноярская, д. 34, путем его оснащения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 65» (ИНН <***>, КПП 490901001, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения – 27 марта 2023 г.

Судья О.А. Носырева