РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0026-02-2023-0000114-82 Дело №2-2/111/2023

04 июля 2023 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Хариной О.В., при секретаре Быданцевой Т.А.,

с участием заместителем прокурора Афанасьевского района Кирвоской обалсти Лузгарева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа Афанасьевского муниципального округа Кировской области, муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа об организации парковки специальных транспортных средств инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с иском к администрации Афанасьевского муниципального округа с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов, установлено нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно выявлено, что около объекта социальной инфраструктуры - здания спортивного зала МБУ СШ пгт. Афанасьево, не организовано выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места), с установлением дополнительных дорожных знаков. <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района внесено представление ответчику об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Просит обязать ответчика организовать выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места), с установлением соответствующих знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.17 «Инвалиды» на автостоянке у спортивного зала МБУ СШ пгт. Афанасьево по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>.

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокурор Афанасьевского района Кировской области уточнил исковые требования, просил обязать ответчика муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа Афанасьевского муниципального округа Кировской области, организовать выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места), с установлением соответствующих знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.17 «Инвалиды» на автостоянке у спортивного зала МБУ СШ пгт. Афанасьево по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>; обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа, произвести финансирование указанных работ.

В судебном заседании заместитель прокурора Афанасьевского района Кировской области Лузгарев С.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил установить срок для исполнения решения суда до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Ответчик МБУ СШ пгт.Афанасьево в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на территории спортивной школы имеется место для организации парковочных мест, при создании парковки будут выделены места для парковки специальных транспортных средств инвалидов с установлением соответствующих знаков, данные работы требует финансовых и временных затрат. Просил рассмотреть дело без участия представителя.

Ответчик муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа в судебное заседание не явился, в письменном отзыве пояснил, что свободного места для организации парковки после установления периметрального ограждения вокруг здания МБУ СШ пгт.Афанасьево, возле территории школы, не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Стоянки (парковки) транспортных средств относятся к элементам обустройства автомобильных Дорог.

В силу п. 10 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

В соответствии с ч. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> на основании проведенной проверки установлено, что около объекта социальной инфраструктуры - здания спортивного зала МБУ ДЮСШ пгт.Афанасьево не организовано выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места), с установлением дополнительных дорожных знаков (л.д.9-10).

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокурором в адрес главы администрации Афанасьевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов (л.д. 8-15)

<ДАТА ИЗЪЯТА> главой администрации направлен ответ на представление, где ответчиком указано на невозможность определить место для транспортных средств и выделить место для парковки специального транспорта инвалидов, поскольку не установлено периметральное ограждение. Также указано, что в настоящее время ведется работа по благоустройству территории и ремонту МБУ ДЮСШ пгт.Афанасьево, в соответствии с муниципальным контрактом ***, в рамках которой будет установлено периметральное ограждение, после окончания работ представление прокурора будет принято во внимание (л. д. 16-18).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** расположенный по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, передан в постоянное (бессрочное) пользование МБУ СШ пгт.Афанасьево для эксплуатации здания учреждения.

Отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов.

Согласно положениям Устава МБУ СШ пгт.Афанасьево, учреждение является муниципальным бюджетным учреждением (п.16, п.1.7); учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области (п.1.2). Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Доходы, полученные учреждением от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (п. 1.9, п. 1.10).

Разрешая требования о возложении обязанности на МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации, обязанности профинансировать работы по устранению нарушений требований о защите прав инвалидов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том* числе, и в части надлежащего состояния имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В соответствии с п.5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, как учредитель МБУ СШ Афанасьевского муниципального округа несет ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетному учреждению для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

При этом, понуждение муниципального образования к выделению финансирования является ограничением его права, как распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оборудованию мест для парковок и установке дорожных знаков будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа.

В связи с чем, требования прокурора о возложении на муниципальное образование обязанности профинансировать выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места), с установлением соответствующих знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.17 «Инвалиды», не подлежат удовлетворению.

При этом, отсутствие установленной судом обязанности, не освобождает МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области от обязанности финансирования созданного им бюджетного учреждения за счет бюджетных средств для обеспечения его потребностей, возникающих в связи с его деятельностью.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для частичного удовлетворения требований прокурора в части возложения на МБУ ДО СШ пгт.Афанасьево обязанности организовать выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места), с установлением соответствующих знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.17 «Инвалиды» на автостоянке у спортивного зала МБУ ДО СШ пгт.Афанасьево по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> на земельном участке, переданном учреждению в пользование.

При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание позицию истца, ответчика, объем подлежащих выполнению работ, полагая разумным и достаточным установить данный срок до 31.10.2023.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного • образования спортивная школа Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ОГРН <***>), в срок до 31.10.2023 организовать выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места) с установлением дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.17 «Инвалиды» у спортивного зала муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа Афанасьевского муниципального округа <АДРЕС ИЗЪЯТ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06.07.2023.

Судья О.В. Харина