Гражданское дело № 2-10519/2025

УИД: 77RS0016-02-2025-013998-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Москва

Мещанский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Городилова А.Д.,

при секретаре судебного заседания Аббазовой Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-10519/2025 по иску Щелковского городского прокурора в интересах Российской Федерации и инвалида ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Щелковский городской прокурор в интересах Российской Федерации и инвалида ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области об обязании обеспечить техническим средством реабилитации – [17-01-07] Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности: 2 шт., взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование требований указано, что во исполнение поручения прокуратуры Московской области от 03.03.2025 года № Мсуб-7/1-5866-25/5258-20460001 городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законности при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации социальным фондом России по г. Москве и Московской области. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 23.05.2024 года № 861.70.50/2024 ФИО1 бессрочно подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: [6-01-02] Трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения: 1 шт., [17-01-07] Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности: 2 шт., [17-01-16] Вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата): 2 шт. Однако, до настоящего времени ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными программой, в полном объеме не обеспечена, в частности, в настоящее время не выдан [17-01-07] Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности: 2 шт. Приобретать технические средства реабилитации за свой счет с целью дальнейшей компенсации расходов у ФИО1 возможности не имеется, ввиду отсутствия доходов, за исключением пенсии по инвалидности. ФИО1 состоит на учете в Отделении Фонда на основании заявления от 25.07.2024 года и ИПРА от 23.05.2024 года № 861.70.50/2024 по обеспечению следующими видами технических средств реабилитации: [17-01-07] Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности. Городской прокуратурой 03.03.2025 года внесено представление № Исуб-7/1-5866-25/5258-20460001 в адрес заместителя начальника Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области для устранения нарушения требований федерального законодательства, однако, законные требования городской прокуратуры не исполнены, нарушения не устранены. Бездействием ответчика ФИО1 причинен моральный вред, поскольку ввиду отсутствия технических средств реабилитации ФИО1 лишена возможности полноценного восприятия окружающего мира.

В судебное заседание представитель Щелковского городского прокурора не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Каждому в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ).

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу положений статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце первом пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 года N 86 внесены изменения в Правила N 240, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта и после подтверждения уполномоченным органом соответствия технического средства (изделия) условиям такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Московской области от 03.03.2025 года № Мсуб-7/1-5866-25/5258-20460001 Щелковской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законности при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации социальным фондом России по г. Москве и Московской области.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 23.05.2024 года № 861.70.50/2024 ФИО1 бессрочно подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: [6-01-02] Трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения: 1 шт., [17-01-07] Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности: 2 шт., [17-01-16] Вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата): 2 шт.

ФИО1 состоит на учете в Отделении Фонда на основании заявления от 25.07.2024 года и ИПРА от 23.05.2024 года № 861.70.50/2024 по обеспечению следующими видами технических средств реабилитации: [17-01-07] Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными программой, в полном объеме не обеспечена, в частности, в настоящее время не выдан [17-01-07] Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности: 2 шт.

Как указывает истец, приобретать технические средства реабилитации за свой счет с целью дальнейшей компенсации расходов у ФИО1 возможности не имеется, ввиду отсутствия доходов, за исключением пенсии по инвалидности.

Городской прокуратурой 03.03.2025 года внесено представление № Исуб-7/1-5866-25/5258-20460001 в адрес заместителя начальника Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области для устранения нарушения требований федерального законодательства, однако, законные требования городской прокуратуры не исполнены, нарушения не устранены

Как следует из письма Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 28.05.2025 года № РХ-27-04-33/168371 “О рассмотрении представления от 03.03.2025 года № Исуб-7/1-5866-25/5258-20460001” в целях заключения государственного контракта на приобретение работ в пользу граждан, их социального обеспечения Отделением Фонда неоднократно размещались запросы цен с датой и временем окончания предоставления ценовой информации, однако коммерческие предложение не поступили. После получения коммерческих предложений и расчета НМЦК Отделением Фонда будет направлена документация на согласование в Социальный фонд России. После согласования Социальным фондом России документы будут направлены в Управление по осуществлению закупок для дальнейшего размещения извещения о проведении закупки, для дальнейшего заключения государственного контракта.

Вместе с тем, применительно к изложенному, ФИО1 не может быть лишена права на социальное обеспечение техническими средствами реабилитации, поскольку иное бы означало нарушение государственных гарантий обеспечения инвалида.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ и пунктом 15(1) Правил N 240, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации TCP и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее TCP и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ и пункта 15 (2) Правил N 240 по выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, приведенные правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости, а также их приобретение с использованием электронного сертификата является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, также не должна ставиться в зависимость от финансирования, процедур проведения аукционов и заключения контрактов.

В соответствии с пунктом 16 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Таким образом, финансовое обеспечение предоставления технических средств реабилитации инвалидам возлагается на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а недостаточность поступлений Фонду межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Осуществление инвалидом данного права также не поставлено законом в зависимость от финансирования Фонда из федерального бюджета на указанные цели или отсутствия такового.

В данном случае ФИО1 в силу закона имеет право на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения средствами реабилитации, и ее право не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансовых средств у ответчика, предоставление ему средств реабилитации должно было быть своевременным и полным.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 37 Постановления от 15.11.2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснил, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Обеспечение инвалида средствами технической реабилитации, а также компенсация затрат на приобретение средств технической реабилитации относится к числу мер социальной поддержки инвалида и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 была лишена права на своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации. Принимая во внимание, что указанные нарушения прав ФИО1 в сфере социальной защиты лишили ее возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания ее жизнедеятельности и здоровья, что в соответствии с приведенными разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации является основанием для компенсации морального вреда, принимая во внимание, что ответчиком нарушены права инвалида, не созданы условия для необходимой социальной поддержки, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда, следовательно, требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 26 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий (пункт 27 Постановления Пленума).

При определении размера компенсации морального вреда суд исходит из индивидуальных особенностей инвалида, постоянной нуждаемости в средствах технической реабилитации, отсутствия компенсационных выплат, длительности нарушения прав истца, степени вины ответчика. Суд считает разумным и справедливым определить компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., что также будет соответствовать балансу интересов сторон.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Щелковского городского прокурора в интересах Российской Федерации и инвалида ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации – [17-01-07] Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности: 2 шт.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02 сентября 2025г.

Судья А.Д. Городилов