Судья Тимаева А.С.
УИД 60RS0001-01-2023-002228-25
Дело № 2-2560/2023 № 33-1399/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 августа 2023 года город Псков
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Зайцевой Е.К.,
судей Падучих С.А., Ефимовой С.Ю.,
при секретаре Мищанчук М.В.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
по апелляционной жалобе Администрации города Пскова на решение Псковского городского суда Псковской области от 4 мая 2023 года.
Выслушав доклад судьи Ефимовой С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование требований указал, что он относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители в *** году лишены родительских прав. Решением жилищной комиссии от (дд.мм.гг.) (****) он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Поскольку он был поставлен на учет и выявлен в г. Пскове, то и обеспечен жилым помещение он должен быть по г. Пскову. До настоящего времени он жилым помещением не обеспечен.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации города Пскова в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленной письменной позиции полагал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку решением суда об удовлетворении заявленных требований будет нарушена очередность в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Территориального отдела г. Пскова Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела, разрешение спора по существу оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, в представленных возражения указал, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На (дд.мм.гг.) его номер в списке – (****), всего в списке (****) человек. Полагает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку фактически будет осуществлено внеочередное предоставление жилого помещения. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, позиции по существу иска не представил.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 04.05.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены.
На Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории города Пскова благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м.
С Администрации города Пскова в пользу истца взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе Администрация города Пскова, не оспаривая право ФИО1 на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, просит состоявшееся решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование жалобы указано, что обеспечение истца жилым помещением в той последовательности, в которой он включен в Список претендентов на получение жилых помещений с учетом объема ежегодного финансирования, не является нарушением его права на обеспечение жилым помещением. Вынесенное решение суда первой инстанции нарушает интересы иных лиц из числа детей-сирот, включенных в список ранее истца, имеющих аналогичное и равное с ним право на обеспечение жилым помещением.
Представитель Администрации города Пскова при надлежащем извещении в суд апелляционной инстанции не явился, ходатайств не заявил.
Истец ФИО1, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Комитета по социальной защите Псковской области, Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области, Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области при надлежащем извещении в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали, возражений не представили.
При указанных обстоятельствах в соответствии ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Псковским областным Собранием депутатов 25.12.2012) (далее – Закон Псковской области № 1241-ОЗ), устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
Определенный статьей 7 вышеуказанного Закона Псковской области порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.
Согласно статье 9 Закона Псковской области № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Псковским областным Собранием депутатов 26.05.2011) были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Согласно материалам дела ФИО1, (дд.мм.гг.) года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители И.М. и И.И. решением Псковского городского суда Псковской области от (дд.мм.гг.) лишены родительских прав.
Распоряжением Управления образования Администрации города Пскова (****) от (дд.мм.гг.) за ФИО1 было сохранено жилье, расположенное по адресу: <****>.
Приказом Управления образования Администрации города Пскова (****) от (дд.мм.гг.) вышеуказанное распоряжение отменено.
Приказом Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от (дд.мм.гг.) (****) ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.
Решением жилищной комиссии от (дд.мм.гг.) (протокол (****)) ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <****>, в жилом помещении, принадлежащем постороннему лицу. Истец также имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <****>, где в настоящее время проживает. Жилое помещение принадлежит Л. (приемному родителю).
Как следует из Уведомления (****) от (дд.мм.гг.) ФИО1 в собственности недвижимого имущества, в том числе жилых помещений, не имеет.
По сведениям Комитета по социальной защите Псковской области по состоянию на (дд.мм.гг.) порядковый номер истца в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – (****), всего в данном списке (****) человек.
(дд.мм.гг.) ФИО1 обратился в Территориальный отдел г. Пскова Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, поскольку он достиг 18-летнего возраста, однако жилым помещением до сих пор не обеспечен.
Суд первой инстанции признал обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан отсутствует.
Напротив, по смыслу указанных положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом ВС РФ 24.12.2014.
Судом установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления истцу жилого помещения, наступили; соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.
В этих условиях суд правомерно возложил на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения. Данное решение принято в полном соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании материального закона и не опровергают законности судебного решения.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 4 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Пскова – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.К. Зайцева
Судьи С.А. Падучих
С.Ю. Ефимова