Дело № 2-2/120/2023

43RS0025-02-2023-000129-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Нема Кировской области 28 сентября 2023 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Василькова Д.С.,

при секретаре Гавриловой Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «Сунская ЦРБ», министерству здравоохранения <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Немского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим заявлением, обосновывая исковые требования тем, что в ходе проверки деятельности <адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сунская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес> прокуратурой района выявлены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности.

Так, на объектах, занимаемых Большевистским отделением врача общей практики, Верхосунским ФАП, Дворищенским ФАП, Краснопольским ФАП, Кокуйским ФАП, Курчумским ФАП, Муринским ФАП, Плельским ФАП, Смыковским ФАП, Большетуровским ФАП, в отношении которых проведено категорирование, присвоена 4 категория опасности объектов, ДД.ММ.ГГГГ утверждены паспорта безопасности, в которых предусмотрено мероприятие в виде оборудования объектов системами видеонаблюдения, однако до настоящего момента указанные мероприятия не реализованы, что в свою очередь не способствует предотвращению совершения диверсионных террористических актов.

По фактам выявленных нарушений в адрес главного врача КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. По результатам рассмотрения представления из КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» получен письменный ответ, из содержания которого следует, что нарушения не устранены, поскольку на выполнение данных работ у учреждения недостаточно денежных средств.

Учредителем и собственником имущества является <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения <адрес>.

В силу положений п. 5.13 Устава КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» в ее состав входят, в том числе, вышеуказанные отделение врача общей практики и фельдшерско-акушерские пункты.

Отсутствие систем видеонаблюдения оказывает негативное воздействие на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения и ставит под угрозу соблюдение законных прав и интересов неограниченного круга лиц - пациентов КОГБУЗ «Сунская ЦРБ», в т.ч. несовершеннолетних детей.

На основании изложенного, просит обязать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сунская центральная районная больница» оборудовать объекты, занимаемые Большевистским отделением врача общей практики по адресу: <адрес>а; Верхосунским ФАП по адресу: <адрес>; Дворищенским ФАП по адресу: д. Дворища, <адрес>; Краснопольским ФАП по адресу: д. Краснополье, <адрес>а; Кокуйским ФАП по адресу: д. Кокуй, <адрес>; Курчумским ФАП по адресу: <адрес>; Муринским ФАП по адресу: д. Мурино, <адрес>; Плельским ФАП по адресу: <адрес>а; Смыковским ФАП по адресу: д. Смыки, <адрес>; Большетуровским ФАП по адресу: д. Большие Туры, <адрес> системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать министерство здравоохранения <адрес> обеспечить финансирование расходов на мероприятия по оборудованию вышеуказанных объектов КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» системами видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 (действующая на основании письменного поручения прокурора <адрес>) исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме. В поступивших в суд до судебного заседания уточнениях исковых требований за подписью прокурора <адрес> уточнены 2 адреса объектов – по Верхосунскому ФАП: <адрес> по Дворищенскому ФАП: д.Дворища, <адрес> указано о возможности предоставления срока для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ, фактически исковые требования по существу не изменились.

Представитель ответчика - КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, главный врач ФИО4 просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на исковое заявление ответчиком указано, что на данный момент не представляется возможным исполнить требования искового заявления, поскольку учреждения финансируется из средств ФОМС и распределение денежных средств производится согласно тарифному соглашению, где не предусмотрено распределение средств на обустройство системой охранного наблюдения. КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» направлено письмо в министерство здравоохранения <адрес> для выделения дополнительных денежных средств из областного бюджета. До настоящего времени ответа на данное письмо не поступило. Полагают, что неустановка систем видеонаблюдения не оказывает негативного воздействия.

Представитель ответчика - министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Министр ФИО5 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. В отзыве ответчиком указано, что с исковыми требованиями не согласны. Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется бюджетным учреждением от собственного имени. Обязанности по содержанию и обеспечению сохранности имущества, переданного КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» на праве оперативного управления, несет учреждение. Учитывая целевой характер использования бюджетных средств, Министерство здравоохранения <адрес> не имеет возможности исполнять обязательства, требование об удовлетворении которых заявлено прокуратурой <адрес>. Отсутствие у Министерства необходимого объема финансирования на соответствующие цели и возложение на указанный орган исполнительной власти обязанности по выделению денежных средств повлечет необходимость обращения в министерство финансов <адрес> по выделению дополнительных финансовых средств. КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» по вопросу выделения средств на осуществление данных мероприятий не обращалось. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников гражданского судопроизводства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.41 HYPERLINK "https://sudact.ru/law/konstitutsiia/" \l "GcZ5oQgTg7rW" \o "Конституция > Раздел I > Глава 2. Права и свободы человека и гражданина > Статья 42" \t "_blank" Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность, в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч.4 ст.3 указанного Федерального закона).

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 года № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федераций от 13.01.2017 года №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава, устанавливающие обязательные для выполнения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

Как указано в п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Согласно п.12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;

г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. (п. 13 Требований).

В соответствии с п.14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных Нарушителей, установленных па объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения Террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно пункту 16 Требований, помимо прочего, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Как установлено в судебном заседании, КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» на праве оперативного управления принадлежат: здания ФАП по адресам <адрес>, ул. им. ФИО6, 45а, <адрес>, д.Дворища, <адрес>, д.Краснополье, <адрес>, д.Кокуй, <адрес>, д. Мурино, <адрес>, д. Большие Туры, <адрес>; по договору безвозмездного пользования: д. Смыки, <адрес> (л.д.52-57).

В сентябре 2022 года прокуратурой <адрес> проведена проверка деятельности КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» на предмет соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки на объектах, занимаемых Большевистским отделением врача общей практики, Верхосунским ФАП, Дворищенским ФАП, Краснопольским ФАП, Кокуйским ФАП, Курчумским ФАП, Муринским ФАП, Плельским ФАП, Смыковским ФАП, Большетуровским ФАП, установлено, что данным объектам присвоена 4 категория опасности объектов, ДД.ММ.ГГГГ утверждены паспорта безопасности, предусмотрено оборудование объектов системами видеонаблюдения.

Вместе с тем, как следует из справки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения проверки указанные мероприятия не были реализованы (л.д. 58).

В связи с выявленным нарушением жилищного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главного врача КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д. 7-8).

Согласно ответу на представление, направленному ДД.ММ.ГГГГ КОГБУЗ «Сунская ЦРБ», ДД.ММ.ГГГГ в министерство здравоохранения <адрес> направлено письмо о потребности в финансировании мероприятий по устранению недостатков антитеррористической защищенности (л.д.9, 10,11).

По информации КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, в министерстве здравоохранения <адрес> ответчиком было запрошено выделение дополнительных денежных средств для оборудования объектов системой видеонаблюдения, однако до настоящего времени денежные средства не выделены (л.д.12). Кроме того, учреждением здравоохранения в министерство здравоохранения области направлен расчет сумму для монтажа систем видеонаблюдения (на 759 500 рублей) и коммерческое предложение (л.д.91-92).

Как следует из положений Устава КОГБУЗ «Сунская ЦРБ», учредителем и собственником имущества является <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения <адрес> (п.1.5).

Согласно п. п. 5.13 Устава в состав КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» входят, в том числе, Большевистское отделение врача общей практики, Верхосунский ФАП, Дворищенский ФАП, ФИО1 ФАП, Кокуйский ФАП, Курчумский ФАП, Муринский ФАП, Плельский ФАП, Смыковский ФАП, Большетуровский ФАП.

Таким образом, из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что перечисленные в исковом заявлении объекты до настоящего времени не оборудованы системами видеонаблюдения.

Вопреки доводам в отзыве стороны ответчиков, отсутствие систем видеонаблюдения оказывает негативное воздействие на обеспечение антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения и ставит под угрозу соблюдение законных прав и интересов неограниченного круга лиц - пациентов КОГБУЗ «Сунская ЦРБ», в т.ч. несовершеннолетних детей, подвергающихся опасности от возможных чрезвычайных ситуаций, в т.ч. террористических актов.

Иные доводы возражений ответчиков, в т.ч. отсутствие необходимых финансовых ресурсов, не опровергают законность заявленных прокурором требований и необходимость выполнения антитеррористических мероприятий.

Учитывая, что указанные нарушения законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности до настоящего времени не устранены (что не оспаривалось ответчиками), суд считает исковые требования надзорного органа подлежащими удовлетворению в полном объёме с учетом уточнения.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд считает правильным установить разумный срок для исполнения судебного акта, с учетом окончания 2023 финансового года, формирования расходных обязательств на 2024 финансовый год, длительности и сложности бюджетного процесса, – до ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения финансирования и до ДД.ММ.ГГГГ для оборудования объектов здравоохранения системами видеонаблюдения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> с учетом уточнения удовлетворить.

Возложить на Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сунская центральная районная больница» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объекты, занимаемые в <адрес> Большевистским отделением врача общей практики по адресу: <адрес>а; Верхосунским ФАП по адресу: <адрес>; Дворищенским ФАП по адресу: д.Дворища, <адрес>; Краснопольским ФАП по адресу: д.Краснополье, <адрес>а; Кокуйским ФАП по адресу: д.Кокуй, <адрес>; Курчумским ФАП по адресу: <адрес>; Муринским ФАП по адресу: д.Мурино, <адрес>; Плельским ФАП по адресу: <адрес>а; Смыковским ФАП по адресу: д.Смыки, <адрес>; Большетуровским ФАП по адресу: д.Большие Туры, <адрес>, системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Возложить на министерство здравоохранения <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов на мероприятия по оборудованию системами видеонаблюдения объектов КОГБУЗ «Сунская ЦРБ», занимаемых в <адрес> Большевистским отделением врача общей практики по адресу: <адрес>а; Верхосунским ФАП по адресу: <адрес>; Дворищенским ФАП по адресу: д.Дворища, <адрес>; Краснопольским ФАП по адресу: д.Краснополье, <адрес>а; Кокуйским ФАП по адресу: д.Кокуй, <адрес>; Курчумским ФАП по адресу: <адрес>; Муринским ФАП по адресу: д.Мурино, <адрес>; Плельским ФАП по адресу: <адрес>а; Смыковским ФАП по адресу: д.Смыки, <адрес>; Большетуровским ФАП по адресу: д.Большие Туры, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Нолинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Д.С.Васильков