Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-2225/25 Альметьевского городского суда РТ

Дело № 2а-2225/2025

16RS0036-01-2025-003413-15

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании действий и бездействия отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением по указанной выше формулировке. В обоснование требований указал, что проживает на территории Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал брак с гражданкой России – ФИО4, о чем в Управлении ЗАГС исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан составлена актовая запись и при этом супругам присвоены фамилии ФИО10. От данного брака у административного истца имеется трое несовершеннолетних детей, проживают в совместной приобретенной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил вид на жительство. В настоящее время имеет намерение получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 16 частью 2 пунктом 4 Федерального закона о «Гражданстве Российской Федерации».

В декабре 2024 года административный истец обратился в ОВМ отдела МВД России по <адрес> Республики Татарстан с заявлением о приеме документов для получения гражданства в упрощенном порядке.

В то же время согласно доводам административного иска в приеме документов было отказано, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, в том числе и предоставления свидетельства о заключении брака у матери супруги – ФИО2, поскольку девичья фамилия у последней была иная. По мнению административного истца у органа миграции необходимости в истребовании дополнительной информации в отношении ФИО2 не имелось, поскольку последняя является гражданкой России и в паспорте значится под указанной фамилией.

Выражая свое несогласие, по изложенным в административном иске доводам, указывая на отсутствие правовых оснований у органа миграции в истребовании дополнительных документов, ФИО1 просил признать незаконными действия ОМВД отдела МВД России по <адрес> РТ в части требования у ФИО1 для приобретения гражданства в упрощенном порядке свидетельства о рождении матери супруги – ФИО7, незаконными действия (бездействия) ОВМ отдела МВД России по <адрес> Республики Татарстан в части не принятия ФИО1 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и возложить обязанность на ОВМ отдела МВД России по <адрес> РТ принять от административного истца заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель отдела МВД России по <адрес> Республики Татарстан, Министерства внутренних дел по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Пояснила, что административный истец с заявлением в установленной форме в отдел по вопросам миграции не обращался. При личном посещении последнему был выдан список документов, необходимый для обращения по поводу получения гражданства.

И.о. начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> РТ ФИО6 в судебном заседании также просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что фактически ФИО1 с письменным заявлением, как этого требует регламент по получению указанной государственной услуги, не обращался. В то же время действительно административный истец приходил в отдел, где ему был выдан список необходимых документов, для сбора и подачи заявления о приеме в гражданство России, в том числе и документ, подтверждающий перемену фамилии матери супруги административного истца. Для того, чтобы подготовить заключение и направить его для утверждения в МВД по РТ, был осуществлен запрос в органы ЗАГС Республики Казахстан. В настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ, помимо перечисленных документов, согласно Указа Президента Российской Федерации, необходимо также предоставлять сведения о заключении контракта на военную службу с Вооруженными силами России, либо выписки о том, что иностранный гражданин, претендующий на получение гражданства, не годен к военной службе по состоянию здоровья.

Иные лица, в том числе привлеченные судом к участию в деле не явились, извещены.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя ОМВД России по <адрес> РТ, Министерства внутренних дел по <адрес>, отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> РТ, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Правила, определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 138-ФЗ, пунктом 2 статьи 12 которого установлено, что гражданство Российской Федерации приобретается, в том числе в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 138-ФЗ решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям:

1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;

2) владеет русским языком;

3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;

4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 16 Федерального закона N 138-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: имеет сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона N 138-ФЗ заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, если установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений.

В силу положений статьи 32 данного Федерального закона, форма заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и перечень указываемых в данном заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Названным нормативным правовым актом определено, что заявление о приеме в гражданство Российской Федерации составляется по форме, соответствующей конкретным основаниям его приобретения; все графы заявления, обязательные к заполнению, должны быть заполнены, за исключением случая, если обстоятельства, необходимые для ответа на вопрос, отсутствуют. В этом случае в соответствующей графе проставляется слово "нет" либо соответствующий раздел не заполняется. Ответы на содержащиеся в форме заявления вопросы должны быть исчерпывающими.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве), иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации.

Форма заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и перечень указываемых в данном заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (часть 1 статьи 32 Закона о гражданстве).

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию (часть 2 статьи 32 Закона о гражданстве Российской Федерации).

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющими регистрации по месту жительства или месту пребывания, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту фактического проживания заявителя в Российской Федерации непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию (часть 4 статьи 32 Закона о гражданстве).

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо. В этом случае подлинность подписи заявителя и соответствие копий документов, прилагаемых к заявлению, подлинникам этих документов нотариально удостоверяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подлинность подписи иностранного гражданина, лица без гражданства или гражданина Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, удостоверяется уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения (часть 6 статьи 32 Закона о гражданстве).

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации считается принятым к рассмотрению при наличии всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов со дня: 1) подачи заявления лично заявителем; 2) получения заявления органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, в случае передачи его через другое лицо, в том числе через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию (часть 9 статьи 32 Закона о гражданстве).

Порядок оформления, подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, порядок принятия и исполнения решений по указанным вопросам, а также формы таких заявлений, перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации" (далее - Положение).

При этом, отчасти дублируя нормы статьи 32 Закона о гражданстве, Положение закрепляет, что заявление по вопросам гражданства составляется в двух экземплярах на бланках установленной формы, данное заявление подлежит регистрации, регистрационный номер проставляется на заявлении, а заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату консульского сбора и сборов в счет возмещения фактических расходов. Форма такой справки устанавливается соответственно Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление (пункты 7, 35 Положения).

Заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях если: а) заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, в том числе содержат описки, опечатки или иные ошибки; б) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме (пункт 31 Положения).

Таким образом, в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами, для получения государственной услуги по получению гражданства, по основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», необходимо обратиться в соответствующее подразделение по вопросам миграции органов внутренних дел с письменным заявлением установленного образца с приложением необходимых документов.

Иных способов обращения за получением обозначенной услуги, в том числе и путем устного обращения, действующее законодательство не предусматривает.

При таких обстоятельствах, учитывая материалы административного дела, суд исходит из отсутствия оспариваемого административным истцом незаконного действия и бездействия административного ответчика, поскольку факт обращения ФИО1 в установленном порядке в территориальный орган внутренних дел с заявлением по вопросам гражданства объективного подтверждения не нашел.

Необходимо отметить, что действующее законодательство предусматривает обращение в государственные органы в письменной форме, в форме установленной распорядительными документами органов исполнительной власти, для получения соответствующего решения, содержанию и доводам которого в последующем при его оспаривании в судебном порядке, возможно дать правовую оценку.

Указанные положения, требующие письменного формата, при обращении в государственные органы с целью получения необходимой государственной услуги, либо решения какого-либо вопроса, изложены также в Федеральном законе от 2 мая 2006 года № 56-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 56-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрении административного дела не установлено. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Кроме того суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О временно порядке приема в гражданство Российской Федерации и выдачи вида на жительство в Российской Федерации» - иностранные граждане и лица без гражданства из числа дееспособных мужчин в возрасте от 18 до 65 лет вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 15, пунктами 3 - 5 части 2 или частью 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" при условии представления вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации и документами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для приема в гражданство Российской Федерации, одного из следующих документов:

а) выписки из приказа об увольнении с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - военная служба) до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "б", "в" и "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

б) решения совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту и военного комиссариата по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, или выписки из протокола заседания аттестационной комиссии воинской части, оформленных в пункте отбора на военную службу по контракту или в воинской части, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства признаны не годными к военной службе при поступлении на военную службу по контракту.

Кроме того, наличие вида на жительство административного истца, выданного ДД.ММ.ГГГГ с неограниченным сроком действия, не ограничивает последнего возможности зарегистрироваться и проживать в любом регионе РФ, на свободный въезд и выезд из РФ, осуществлять трудовую деятельность без получения патента на работу, предоставляет возможность получать бесплатная медицинская помощь по полису ОМС, образование, ряд социальных выплат, проживания совместное с семьей и детьми и тд.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным:

- действий отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> Республики Татарстан по требованию от ФИО1 для приобретения гражданства по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» свидетельства о заключении брака – ФИО9;

- действий (бездействия) отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Альметьевскому району Республики Татарстан по вопросу непринятия от ФИО3 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации с пакетом документов;

- и возложении обязанности на отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Альметьевскому району Республики Татарстан принять от ФИО3 заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 01 декабря 2025 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 20___ года

Судья