Апелляционное определение по делу № 2-2706/2023 от 04.09.2023

Судья Баканова О.А. УИД 38RS0032-01-2023-002276-49

Судья-докладчик Малиновская А.Л. по делу № 33-7553/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Жилкиной Е.М., Малиновской А.Л.,

при секретаре Макаровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2706/2023 по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А., Б. к администрации г. Иркутска об обязании предоставить вне очереди на основании договора социального найма жилое помещение,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Иркутска ФИО2 на решение Кировского районного суда города Иркутска от 05 июня 2023 года, с учетом определения судьи об исправлении описки от 05 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований указано, что 07.02.2023 между ФИО1 и администрацией г. Иркутска заключен типовой договор социального найма жилого помещения № 005028, по условиям которого ФИО1 и членам ее семьи передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <...>. Указанное жилое помещение включено в реестр муниципального имущества, что подтверждается картой реестра, реестровый № <...>.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.01.2006 № 47, межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ответа администрации г. Иркутска от 29.11.2021 № 945-70-5341/21 вопрос о расселении аварийного жилого фонда, признанного таковым после 01.01.2017 будет рассмотрен после завершения расселения аварийного жилищного фонда, признанного до 01.01.2017.

ФИО1 признана малоимущей и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи из трех человек, что подтверждается приказом администрации г. Иркутска от 29.03.2018 № 580-08-00119/18.

Приказом администрации г. Иркутска от 24.04.2023 № 580-08-312/23 ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Истец и ее несовершеннолетние дети жилых помещений в собственности не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений в ЕГРН. Согласно справке от 06.04.2023 истец право приватизации не использовала.

Как следует из уведомления администрации г. Иркутска от 28.03.2023 № 086-74-382/23 в связи с признанием <...> в г. Иркутске аварийным и подлежащим сносу ФИО1 вправе обратиться в администрацию г. Иркутска по вопросу предоставления ей жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда г. Иркутска по адресу: <...>, для временного проживания.

12.04.2023 истцом направлен отказ от предоставления жилого помещения по указанному адресу в связи с тем, что в указанном здании предусмотрен общий санузел и помещение для приготовления пищи.

По настоящее время дом, в котором находится жилое помещение ФИО1, не включен в адресную муниципальную программу по переселению граждан, соответственно, сроки переселения граждан не определены.

В связи с изложенным, истец просила суд обязать администрацию г. Иркутска предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиями г. Иркутска, общей площадью не менее 23,2 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г. Иркутска, взамен занимаемого жилого помещения по адресу: <...>, включив в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя несовершеннолетних А., Б.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 05.06.2023 исковые требования удовлетворены. На администрацию г. Иркутска возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиями г. Иркутска, общей площадью не менее 23, 2 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г. Иркутска, взамен занимаемого жилого помещения по адресу: <...>, включив в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя несовершеннолетних А., Б.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Иркутска В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование приводит доводы о том, что законодательно не определен срок для предоставления жилых помещений в целях реализации программ по расселению граждан. Издавая распоряжение о признании аварийными и подлежащими сносу жилых домов, администрация г. Иркутска устанавливает сроки по расселению граждан, занимающих помещения по договорам социального найма. В связи с тем, что МКД истца признан аварийным и подлежащим сносу 10.04.2018, его расселение может быть осуществлено после ликвидации всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 01.01.2017. внеочередное расселение МКД повлечет нарушение прав и законных интересов граждан, чьи многоквартирные дома были признаны аварийными ранее.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является нанимателем по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 23, 2 кв.м., что подтверждается типовым договором социального найма жилого помещения от 07.02.2023 № 005028. В договор также включены несовершеннолетние дочери истца А., Б.

Указанное жилое помещение по адресу: <...>, включено в реестр муниципального имущества, что подтверждается картой реестра, реестровый № <...>.

Из приказа начальника департамента правовой работы аппарата администрации г. Иркутска от 29.03.2018 № 580-08-00119/18 установлено, что ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи из трех человек, в том числе несовершеннолетние дочери истца А., Б.

Заключением от 10.04.2018 № 14 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу.

Заключением от 08.04.2022 № 31 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим реконструкции, поскольку многоквартирный дом является памятником «Дом жилой. Кон. 19 в.»

Основанием к принятию данного решения является, в том числе, заключение по инженерному освидетельствованию строительных конструкций жилого дома, по адресу: <...>, выполненное ООО «Ай-Проджект».

Как следует из выводов, изложенных в заключении по инженерному освидетельствованию строительных конструкций жилого дома, по адресу: <...>, выполненное ООО «Ай-Проджект», на основании инженерного освидетельствования строительных конструкций здания их техническое состояние классифицируется как: фундаменты – аварийное, стены – аварийное, полы – аварийное, перекрытие – в интервале ограниченно работоспособное – аварийное, крыша – аварийное. Физический износ здания составляет 71 %. Сохранение объекта и его дальнейшая эксплуатация возможна при проведении ремонтно- восстановительных работ (реконструкция) на основании детального обследования строительных конструкций. Проведение ремонтно- восстановительных работ, учитывая характер выявленных дефектов и повреждений, технологически невозможно без полного прекращения эксплуатации здания. В состав ремонтно- восстановительных работ должно входить: устройство новых фундаментов, замена или ремонт сгнивших и деформированных венцов стен здания, полная замена обшивки и декора фасадов здания, полная замена полов, полная замена перегородок, усиление или замена поврежденных балок перекрытия с заменой прилегающих участков наката и обшивки, замена или ремонт сгнивших и деформированных элементов стропильной системы, полная замена кровельного покрытия, проведение биоцидной (противогрибковой) защиты конструкций из дерева, выполнение работ по устройству инженерного оборудования здания, полный цикл отделочных работ, благоустройство территории с гарантированным отводом поверхностных вод. Под отделочными покрытиями здания могут быть обнаружены дополнительные (скрытые) дефекты и повреждения конструкций, аргументирующие принятие решения о нецелесообразности восстановления объекта в принципе. Так как рассматриваемое здание является объектом культурного наследия, то решение по его дальнейшей судьбе должно приниматься и согласовываться совместно с ОГАУ ЦСН.

Как следует из Распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 15.04.2022 многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, собственникам помещений предписано осуществить расселение граждан и реконструкцию указанного дома в течение 5 лет со дня принятия настоящего распоряжения.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела указанный многоквартирный дом не расселен, что не оспорено в судебном заседании ответчиком, доказательств обратного суду не представлено.

Из доводов стороны истца следует, что проживание в данном доме невозможно, стены и балки прогнили, потолок обрушивается, крыши по существу нет, фундамента также по сути нет, дом уходит под землю, существует угроза обрушения.

Указанные доводы истца подтверждаются заключением по инженерному освидетельствованию строительных конструкций жилого дома, выполненным ООО «Ай-Проджект», установившим наличие угрозы безопасности для проживания, а также наличие опасности обрушения жилого дома, по адресу: <...>.

Выводы данного исследования представителем ответчика администрации г. Иркутска в судебном заседании не оспорены, доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Из представленного в материалы дела договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, судом установлено, что общая площадь жилого помещения составляет 23, 2 кв.м.

Из материалов дела следует, что истцы ФИО1, несовершеннолетние А., Б. объектов недвижимого имущества в собственности не имеют, что подтверждено уведомлениями об отсутствии сведений в ЕГРН.

Как следует из справки МКУ «Сервисно – регистрационный центр» г. Иркутск Отдел по работе с населением Правобережного округа № 4-С6-002011 от 14.02.2018 по адресу: <...>, зарегистрированы 3 человека: ФИО1, А., Б.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право пользования жилым помещением по адресу: <...>, по договору социального найма принадлежит ФИО1, А., Б., которые состоят на учете, указанное жилое помещение располагается в многоквартирном жилом доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим реконструкции, в ходе рассмотрения дела установлена угроза безопасному пребыванию в данном жилом помещении, наличие угрозы обрушения многоквартирного жилого дома, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1, А., Б. имеют право на обеспечение жилым помещением вне очереди по договору социального найма, удовлетворив исковые требования о возложении на администрацию г. Иркутска обязанности по предоставлению истцу ФИО3 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиями г. Иркутска, общей площадью не менее 23, 2 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г. Иркутска, взамен занимаемого жилого помещения по адресу: <...>, с включением в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя несовершеннолетних А., Б.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы о том, что законодательно не определен срок для предоставления жилых помещений в целях реализации программ по расселению граждан, МКД истца признан аварийным и подлежащим сносу 10.04.2018, его расселение может быть осуществлено после ликвидации всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 01.01.2017; внеочередное расселение МКД повлечет нарушение прав и законных интересов граждан, чьи многоквартирные дома были признаны аварийными ранее, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку доказательств по делу и правильных выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма.

При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.

Факт наличия опасности для жизни и здоровья граждан жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, установлен материалами дела, стороной ответчика надлежащим образом не оспорен.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Иркутска от 05 июня 2023 года, с учетом определения судьи об исправлении описки от 05 июня 2023 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

С.С. Амосов

Судьи

Е.М. Жилкина

А.Л. Малиновская

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11 сентября 2023 года.