Решение по делу № 2А-604/2023 от 14.07.2023

УИД 37RS0021-01-2023-000634-54

Дело № 2а-604/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием: прокурора Чудиновой А.Е.,

представителя административного истца - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 14 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к Н. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Н. о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> года УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенного Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России), в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении гражданина Н..

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на имя Н. на возвращение на Родину, так как он не имеет действительных документов. Ответ на указанный запрос к моменту освобождения из мест лишения свободы для вышеуказанного гражданина не поступил. Н. освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение в настоящее время не представилось возможным, поскольку у иностранного гражданина отсутствовал национальный заграничный паспорт, а также свидетельство на возвращение на Родину, позволяющие исполнить административную процедуру.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 15.03.2023 года Н. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок 2 месяца, т.е. по 15.05.2023 года.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 15.05.2023 года срок содержания Н. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. по 15.07.2023 года.

<ДД.ММ.ГГГГ> года из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации в адрес УМВД России по Ивановской области поступил ответ в котором сказано, что в ответ на письмо за <№> от 01.03.2023 года сообщаем, что Консульским отделом Посольства был направлен запрос в компетентные органы <данные изъяты> в отношении Н.. Согласно поступившему ответу, 12.09.2006 года <данные изъяты> Н. был оформлен национальный паспорт гражданина <данные изъяты>. Н. является гражданином <данные изъяты>. За оформление свидетельства на возвращение в <данные изъяты> необходимо оплатить консульский сбор в размере 34 доллара США. 06.06.2023 года на имя начальника УМВД России по Ивановской области направлен рапорт о поручении ЦФО УМВД России по Ивановской области изыскать необходимые средства для оплаты консульского сбора в отношении Н. 06.06.2023 года в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в уточнении данных и выдаче свидетельства на выезд в <данные изъяты>. Ответ в настоящее время в адрес УМВД России по Ивановской области не поступил. 16.06.2023 года из ЦФО УМВД России по Ивановской области в адрес УВМ УМВД России по Ивановской области поступил документ, согласно которому по вопросу оплаты консульского сбора для осуществления процедуры депортации гражданина Н. необходимо предоставить в ЦФО УМВД России по Ивановской области оригиналы первичных документов, подтверждающих оплату консульского сбора либо счет на оплату, выставленный Посольством <данные изъяты> 27.06.2023 года на имя начальника УМВД России по Ивановской области направлен рапорт о выделении ЦФО УМВД России по Ивановской области необходимых средств для оплаты консульского сбора Н. В настоящее время административный ответчик не имеет действительных документов, в связи с чем не подлежит пропуску через Государственную границу Российской Федерации, что делает невозможным исполнение решения о его принудительном перемещении за пределы России. При этом со стороны Н. не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации за пределы Российской Федерации. Поскольку срок временного содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает 15.07.2023 года, административный истец просит суд продлить срок временного содержания гражданина Н., в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям, пояснив, что в настоящее время осуществляется выделение денежных средств на оплату консульского сбора, после чего будет получен документ, позволяющий исполнить административную процедуру.

Административный ответчик <данные изъяты> в судебном заседании административный иск признал в полном объеме, с продлением ему срока временного размещения в Центре содержания иностранных граждан согласен. Указал, что распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации им не обжаловались.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Производство по административным делам о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Судом установлено, что административный ответчик Н., является гражданином <данные изъяты>, что подтверждается заключением об установлении личности, сообщением Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации, а также пояснениями административного ответчика.

Федеральной Н.

16.07.2021 года УМВД России по Ивановской области утверждено решение о депортации Н., за пределы территории Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

Сведениями об оспаривании или отмене указанных актов ФСИН России и УМВД России по Ивановской области суд не располагает.

Согласно заключению УВМ УМВД России по Ивановской области об установлении личности иностранного гражданина от 07.03.2023 года, Н., прибыл в Российскую Федерацию в 2015 году; <ДД.ММ.ГГГГ> осужден судом по УК РФ. В настоящее время Н. освобожден после отбытия наказания из ФКУ ИК.

01.03.2023 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области в адрес Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на имя Н. на возвращение на Родину, так как он не имеет действительного документа.

15.03.2023 года Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданина Н., в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком по 15.05.2023 года.

30.05.2023 года из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации в адрес УМВД России по Ивановской области поступил ответ в котором сказано, что в ответ на письмо за <№> от 01.03.2023 года сообщаем, что Консульским отделом Посольства был направлен запрос в компетентные органы <данные изъяты> в отношении Н.. Согласно поступившему ответу, 12.09.2006 года <данные изъяты>, Н. был оформлен национальный паспорт гражданина <данные изъяты>. Н. является гражданином <данные изъяты>. За оформление свидетельства на возвращение в <данные изъяты> необходимо оплатить консульский сбор в размере 34 доллара США.

06.06.2023 года на имя начальника УМВД России по Ивановской области направлен рапорт о поручении ЦФО УМВД России по Ивановской области изыскать необходимые средства для оплаты консульского сбора в отношении Н.

06.06.2023 года в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в уточнении данных и выдаче свидетельства на выезд в <данные изъяты>. Ответ в настоящее время в адрес УМВД России по Ивановской области не поступил.

16.06.2023 года из ЦФО УМВД России по Ивановской области в адрес УВМ УМВД России по Ивановской области поступил документ, согласно которому для разрешения вопроса оплаты консульского сбора для осуществления процедуры депортации гражданина Н. необходимо предоставить в ЦФО УМВД России по Ивановской области оригиналы первичных документов, подтверждающих оплату консульского сбора либо счет на оплату, выставленный Посольством <данные изъяты>.

27.06.2023 года на имя начальника УМВД России по Ивановской области направлен рапорт о выделении ЦФО УМВД России по Ивановской области необходимых средств для оплаты консульского сбора Н.

Из пояснений представителя административного истца следует, что в настоящее время осуществляется выделение денежных средств на оплату консульского сбора, после чего процедура депортации будет исполнена.

Оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного содержания гражданина Н. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, поскольку в отношении административного ответчика уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, при этом ни Распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, ни решение УМВД России по Ивановской области о депортации административного ответчика за пределы территории Российской Федерации до настоящего времени не отменены. При этом административный ответчик не имеет действительных документов, в связи с чем не подлежит пропуску через Государственную границу Российской Федерации, однако возможность исполнения решения о депортации в отношении указанного иностранного гражданина до настоящего времени не утрачена.

Таким образом, в силу части 9 статьи 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Н. должен содержаться в специальном учреждении.

С учетом перечисленных выше фактических обстоятельств и приведенных норм права, оснований для отказа в удовлетворении требований УМВД России по Ивановской области суд не усматривает. Учитывая установленные судом обстоятельства, заявленный административным истцом срок – 2 месяца суд считает разумным.

Изложенный вывод соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25.09.2014 № 1830-О, согласно которой иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к Н. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к Н. о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина Н., в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области (<...>) на два месяца, то есть по 15 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 14 июля 2023 года.